压实责任并非层层卸责

2017年5月11日，在山东省卫生与健康大会上，山东省委书记刘家义谈及转变工作作风时说：“这些年乡镇、街道、村签的责任书、责任状满天飞，有些完全不符合实际，根本落实不了。签这样的责任书、责任状，实际上是上级在推卸责任。这是对党的事业不负责任，对人民不负责任。”

“层层传导压力”这句话，在各地推进重点工作时屡被提及。无论是正风反腐、执纪审查，还是治污降霾、脱贫攻坚、招商引资，要自上而下把任务落实下去，必须要把压力传导到位，才能层层挑担子、上下联动、多头发力。而签订责任书，就是实现这种目标管理的方法，有利于把工作任务分解，一级抓一级，一级对一级负责，提升执行力，出了问题也便于问责。

然而，近年来，一些地方、个别领域、少数行业责任书有过多过滥、形式主义的倾向。突出表现为责任书多而全、空而泛，缺乏针对性和可操作性。签责任书轰轰烈烈，仪式隆重。热闹一过，责任书就被束之高阁，事前指导、事中管理都跟不上，不出问题就不过问，没有得到有效监督和落实，责任书沦为花架子。

责任书过多过滥的实质，是有些上级部门害怕或不愿承担责任，以“层层传导”为幌子，玩责任下压的“把戏”，自己当起“甩手掌柜”，以致下级压力越来越大，责任越来越多，不堪重负。而有些责任，下级根本没有能力履行。

凡此种种，一旦发生突发状况或安全事故，责任书就成了“卸责书”，成了上级拿下级“顶雷”的证据。责任书不仅起不了推动工作的作用，反而会影响工作质量，纵容形式主义。

“传责”不“卸责”，方能显担当。一方面，从源头上建立对地方目标责任书的考核机制，减少形式主义的目标责任书。关键要严肃责任书签订程序，不能不分大事小事都签订责任书，谨防工作纸上来纸上去就是不落地。

另一方面，要建立健全考核激励机制和容错纠错机制，让各级部门敢于担当，敢于负责，真正把责任扛在肩上、抓在手上，一级做给一级看、一级带着一级干，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

此外，各级部门要把权力清单、责任清单、负面清单拟定出来，定责须具体实在，清单向社会公布，自觉接受监督。尤其要加强巡察、督查、检查等日常监督，对落实不到位、没有尽到责任的，就要严肃追责问责。