保障群众安居乐业 做百姓的贴心人

安居才能乐业，乐业才能发展。政法综治维稳工作与群众利益休戚相关。雷霄在担任政法委书记期间，将践行党的群众路线贯穿工作始终，把维护社会和谐稳定、促进社会公平正义、保障群众安居乐业作为工作的出发点和落脚点，把实实在在为群众做实事做好事作为谋事创业做人之本，赢得了群众的信任和支持。

——创新社会治理，把服务送到群众家门口。2011年，延安市第四次党代会提出“社会管理水平得到新提升”的目标后，时任延安宝塔区委常委、区委政法委书记、区综治委主任的雷霄，对这一奋斗目标进行了认真思考，并在市综治委成员单位的大力支持下，创新工作思路，率先在全市、全省形成了“市区联动，网格化管理、多元化服务、信息化支撑”的“一联三化”社会管理模式，为提升社会治理水平装上了“驱动器”。其核心内容就是以建立三级社会服务管理平台为重点，积极构建覆盖中心城区的网格化管理体系，覆盖社会服务管理相关力量的多元化服务体系，覆盖人、地、事、物、组织的信息化支撑体系。通过在街道设立社会服务管理中心、在社区设立社会服务管理站、在社区之下设立若干社会服务管理网格的办法，细化工作责任，下沉工作力量，创新服务内容，引入社会力量，兴办了居家养老、心理咨询、矛盾排调、日夜照料等服务实体，为群众提供从“摇篮”到“轮椅”的全方位服务。

这一新模式成功实现了社会管理对象在动态过程中的“底数清、情况明”，使服务群众更加有效，基层工作力量大幅增加，平安基础更加牢固，群众得到更多实惠。这一创新管理模式被评选为2012年陕西社会管理综合治理十大亮点之一，2012年10月全省社会管理创新综合试点工作现场推进会在延安市召开，宝塔区创新的“一联三化”社会管理模式得到了省市领导的充分肯定，并在全省推广。

——推进社区警务战略，把派出所搬到群众家门口。社区是社会的基本单元，只有社区稳定才有大局平安。为此，雷霄大力推进社区警务战略，将社区民警专职化工作作为筑牢维护稳定的第一道防线、打造服务群众的第一个平台，将其作为“一把手工程”，强力推进。

妥善解决“人”的问题。宝塔区建立了社区警务室警力保障机制，推行“2+6+X”模式，即为每个警务室配备社区民警2名、辅警6名、网格员若干名。目前，全局共配备专职社区民警36名、辅警108名、社区网格员291名。为使社区民警专起来，雷霄又提出了社区民警不参与派出所值班办案，不承担打击破案任务，真正做到民警能沉入社区，专心履职，安心工作。

合理解决“室”的问题。成立城区18个社区警务室需要近40间工作室，在城区一下解决这么多房间十分困难，这也是社区警务战略能否成功的关键。雷霄主动向宝塔区委、区政府汇报工作，取得支持，将社区警务建设工作作为一项党政工程来抓，优先部署，强力保障。当年9月6日至13日短短一周时间内，在城区办公用房寸土寸金的情况下，协调城市三个街道办和三个乡镇解决社区办公用房53间1053平方米，每个社区警务室落实了不低于30平方米的独立办公用房。其中，桥沟镇向阳社区、南市街道慧泽社区、柳林镇燕翔社区、凤凰山街道北门口社区警务室面积达到60平方米以上，彻底解决了多年来困扰社区警务工作办公用房紧缺的老大难问题。同时，投入150余万元，为每个警务室配齐了办公桌椅、档案柜、台账簿册等，制作警民联系牌3885个、“三官一律”提示牌993个、小区宣传牌891个、上墙制度规范146块。做到了阵地建设、组织架构、规章制度、外观标识“四规范四到位”。

睿智解决“效”的问题。社区民警专职化成效到底如何？雷霄提出要从发案、防范、实效三方面看。首先，看发案，建立月发案排名通报制度。将社区发案高低同社区民警、派出所绩效考核相挂钩。社区发生黑恶案件、可防性大案要案的，将直接影响社区民警和所属派出所的考核排名。社区发生刑事案件的，社区民警必须第一时间赶赴现场，这也使刑侦民警摆脱了单打独斗、信息渠道不广的被动局面。其次，看防范，不断夯实基层基础工作。围绕人防、物防、技防和区域联防工作，全力提高技防监控的覆盖、物防的到位、人防的强化和区域联防作用的发挥。特别是加强对暂住人口信息的采集、重点人口的列管，增强防范控制的针对性和实效性。再次，看实效，建立社区民警向辖区述职制度。分局每半年召开一次社区民警述职大会，邀请社区群众、辖区人大代表、政协委员、企事业单位负责人参加，由社区民警对辖区发案、安全防范、服务群众进行述职，再由公安宝塔分局政治处、纪检督察部门现场发放测评问卷，对民警工作进行评价打分。

——解决涉法涉诉信访案件，把公平正义送到群众家门口。解决涉法涉诉信访问题是一名基层政法委书记的基本功。雷霄经常说，作为基层政法领导干部，要学会换位思考，设身处地地为群众着想，与群众心贴心。

雷霄到甘泉县任职不久，接手了一桩长达六年的信访积案。2003年，甘泉县道镇村民韩某某的儿子朱某某被某县人开车撞伤，这起民事案件一直未能得到处理。“屋漏偏逢连阴雨”,2008年朱某某又被车撞身亡，肇事者被判刑入狱，并附带民事赔偿23.5万元。可韩某某认为判决不公，停尸不葬，并走上了长达六年之久的上访之路，扬言要报复杀人。这是一个白发人送黑发人的故事，听后令人心酸。在判决结果符合事实、符合法理的情况下，韩某某为什么坚持不服法院判决？是她无理取闹，还是我们的工作方法不当，使她产生了逆反心理？面对眼前这个心中充满积怨的妇女，雷霄努力思考能够解开她心中的疙瘩的办法。在走访群众的过程中，雷霄了解到韩某某的长兄是位村支书，为人正派、办事公道，便主动登门拜访，请他共同来做化解工作。经过20多次倾心交谈，并用同类案例，摆事实、说法律、讲情理，终于解开了韩某某的心结。她表示接受判决，愿意息诉罢访。然而，此时朱某某的遗体已经在延安市医院存放了16个月之久，拖欠了4万余元的停尸费。为了彻底化解矛盾，雷霄积极争取延安市委政法委的支持，先后与肇事者单位的上级部门和延安市卫生局、市人民医院等相关单位协商，终于解决了停尸费，兑现了赔偿款。韩某某的心安稳了，雷霄的心也终于落地了。

为了解决好类似问题，雷霄还在全县政法系统大力推行“你的问题我解决”承诺制度，大力倡导“以情感人、以德育人、以法管人、以信服人”的工作理念，实行政法部门班子成员包片挂点联系制度，疑难涉法涉诉案件领导包案制度，要求办案民警“不能浮在机关不下去、留在表面不深入、停在半路不彻底”，使警民关系更加密切。同时，狠抓涉法涉诉积案清理工作，近年来所受理的98件涉法涉诉重点案件办结96件，办结率达到98%，收到了良好的法律效果和社会效果。

——加强社会治安防控，把平安送到群众家门口。2013年，时任延安市公安局副局长，宝塔区委常委、区委政法委书记、公安宝塔分局局长的雷霄，为切实提升辖区群众治安满意率和幸福感，狠抓群防群治工作，召开了全区治安立体防控体系建设暨公安警用装备发放启动仪式，集结了群防群治队员、网格员、复转军人、政法干警、志愿者等2000多人的队伍，拉开了构建社会防控体系的序幕。在城市三个街道办事处，城郊柳林、枣园、桥沟三镇，按照“五统一”(即：统一组织、统一着装、统一标志、统一装备、统一培训)的要求，组建起6支共180人的治安联防队。在当地派出所的指导下，在辖区重点路段、居民小区等关键部位，进行分时段的巡逻。随后在全区19个乡镇又组建了156支1300多人的群防群治治安联防队。在社区建立门店10户联防、山区5户联防小组600个，组建起“红袖章”队伍1000余人，配发统一标志、实现统一管理，真正把社会治安防控的触角延伸到了宝塔区的每一个角落，基本形成了覆盖全区的群防群治立体防控网络体系。当年，辖区治安、刑事案件发案率明显降低，群众对社会治安满意率显著提升。

在加强群防群治的同时，雷霄深知技防体系建设在现代社会打击与预防犯罪中的重要性。他坚持把平安建设与科技化防控有机结合起来，积极实施“织网工程”，深入开展“三落实”活动，全面构建数字防范“四大网络”。在雷霄的督导下，宝塔区在城区的主要路口、主要街道、繁华地段、易发案部位安装了视频监控设备，构建起了公共场所技防网络；在新建社区和居民住宅小区安装了电视监控系统等技防设施，构建起了住宅小区技防网络；在全区重点企业、金融系统安装了电视监控系统，构建起了重点行业技防网络；在中心城区出入口、区域边界交会处，建成治安卡点6个、治安检查站6个、电子围栏4个，并安装红外线视频监控探头，实施24小时动态监控，构建起了卡点堵截防控网络。当年，全区共安装视频监控18685个。其中，城镇社会面安装监控5010个，单位、小区、经营场所安装监控10435个，农村社区安装监控2860个，公共交通工具安装GPS系统380车次。实现了“治安防范、固定证据、安全监管、服务群众”四大功效。