维护稳定勇担当 做发展的护航人

没有稳定的社会环境，发展就无从谈起。雷霄在担任政法委书记期间，始终将维护稳定作为第一责任，为县（区）经济社会发展保驾护航，做发展的护航人。

——牵住维护社会稳定的“牛鼻子”。在三个县区任职期间，雷霄紧紧牵住矛盾化解这个维护稳定的“牛鼻子”，制定了“123”工作思路，全面开展矛盾纠纷排查化解工作。即“一查、二报、三不放过”。“一查”就是每月定期组织开展矛盾纠纷排查；“二报”就是将矛盾纠纷信息及调处结果及时上报；“三不放过”就是问题不解决不放过，双方当事人不满意不放过，不巩固回访不放过。在16年时间里，雷霄所任职的两县一区，连续多年被陕西省信访联席会议评为“三无县区”，控制进京“非正常上访”、积案化解多次受到陕西省信访联席会议的通报表扬，实现了“一控制、两下降”目标，为促进地方经济社会发展奠定了坚实基础。

——打掉阻碍经济发展的“拦路虎”。志丹县是石油大县，县级财政90%来源于石油钻采业。受利益驱使，辖区部分法制意识淡薄的群众将偷盗原油作为一项重要产业，严重扰乱石油企业正常生产，个别人甚至在偷盗原油出事后围攻石油企业，成为阻碍经济发展的“拦路虎”。为此，雷霄进行了深刻反思，果断将2006年确定为“防范打击年”，抽调百名公安干警，以严打的高压态势规范油区生产秩序，开展了声势浩大的百日油区社会治安专项行动。

这次专项行动共查处涉油治安案件75起，破获刑事案件22起，抓获违法犯罪嫌疑人62人，查扣被盗原油1079吨、盗油交通工具143辆，销毁“三无”车辆120辆。同时，在县城召开油区专项整治公开处理大会两次，对44名涉油不法分子进行了公开处理，受教育群众达4万余人，弘扬了正气，教育了群众，理顺了石油企业与乡镇和村民的关系，为地方和企业挽回经济损失6000多万元。同时，雷霄建议石油生产企业加大防范力度，建立起了“三台合一”指挥中心，在志丹油区全部安装了视频监控，并对全县所有原油运输车辆安装了GPS定位器，把石油企业这一点多、线长、面广，没有围墙的工厂掌控在方寸之间，有效降低了涉油案件的发案率。当年志丹县被陕西省委授予“平安县”称号。雷霄被公安部等11部委授予“2006年整治油气田及输油管道生产治安秩序专项行动先进个人”。

——搭起化解基层矛盾的大平台。基层稳，则社会安。在甘泉县任职时，雷霄针对乡镇干部反映基层化解矛盾纠纷和信访案件力量分散、维稳基础薄弱的问题，提出以整合基层综治力量为切入点，探索建立了“党委政府统一领导，综治维稳综合协调，机关部门协作联动”的一揽子解决矛盾纠纷的“综治大院”工作模式，将党政、公安、司法、纪检、土地等11个部门有关工作人员集中到一个院子里联合办公，确立“治安联防、矛盾联调、乱点联治、事件联处、平安联创”工作职能，形成了县有综治办管住“网”、乡有“综治大院”管住“面”、村有综治工作站管住“片”、户有治安中心户长和治安责任人管住“点”的横到边、纵到底的综治网络，搭建起了维护基层社会稳定的大平台。

雷霄亲力亲为，对“综治大院”工作规划详细做出安排部署，并提出严格要求。“综治大院”充分发挥和谐文化、平安文化、调解文化的教育感化作用，悬挂说理、劝和的典故及格言，印制了《送您好话九十句，帮您宽心养慧气》宣传手册，整合了基层力量，提高了工作效能，发挥了稳控作用，受到群众欢迎。“综治大院”的创建，改变了过去各部门互设壁垒、各自为战、合力不够的局面，产生了“五指并拢”的拳头效应，构筑了从源头上化解社会矛盾纠纷的第一道防线。甘泉县创新的“综治大院”成功做法在延安市全面推广。“综治大院”新模式得到了中、省、市综治委的充分肯定，并受到了前来学习考察的青海省委政法委一行的一致好评。2009年，甘泉县实现了“一控双降”和中、省、市交办信访积案“三无”县工作目标，人民群众对社会治安的满意率名列全省前茅，并代表延安市顺利迎接中央综治委来陕西考核验收。

——啃掉影响社会稳定的“硬骨头”。领导干部面对重大不稳定隐患，只有敢于担当，勇于负责，善于啃掉“硬骨头”，才能把握局势，稳定一方。这是雷霄对自己的基本要求。

2007年，延安市宝塔区桥沟镇泽子沟村与华龙（集团）房地产开发有限公司达成协议，共同对泽子沟村进行整体改造，规划兴建集商用、住宅、办公于一体的中心商住小区。几年来，由于该村班子软弱涣散，管理不善，村民越级上访，媒体跟踪炒作，合约无法履行，违约金高达4000多万元，致使华龙公司前期投资2700万元的项目建设停滞不前。区委、区政府三次派驻工作组都无果而返，项目改建处于两难境地。

2011年10月初，雷霄调到宝塔区工作伊始，就接手了这起群体性上访案件。城中村改造的核心是利益分配，矛盾的爆发点在拆迁安置，平息事端的根本出路在于公开、公平和公正。基于这一认识，他认真倾听群众呼声，采纳群众诉求，抵制暗箱操作，公开算账对比，公平对待拆迁，公正让利于民，达到拆迁开发双赢。经过20多天辛勤努力，签订置换协议87户，拆迁房屋96套，清运垃圾3万余吨。拆迁工作圆满结束后，村民们自发地将一面锦旗送到宝塔区委、区政府，以表谢意。据统计，雷霄在两县一区任政法委书记的16年间，先后协调解决各类重大突出疑难问题300多起。

——创造平安和谐的大环境。作为一名长期担任基层政法系统主要领导的干部，雷霄深知，要不断增强人民群众的安全感，就一刻也不能放松严打整治这个首要环节，他疾恶如仇、一身正气，把社会的安宁、人民的幸福时刻挂在心上。

为精确打击各类违法犯罪行为，雷霄在兼任延安市公安局副局长，公安宝塔分局党委书记、局长伊始，就通过调研，对近三年辖区发案情况进行比较分析，透过数字变化，研判当前治安形势，制定了“降发案排名次，破发案论英雄，以实绩树形象”的总体工作思路，开展了社会治安“三打击、三清查、一防范”专项行动（打击有组织犯罪、多发性侵财犯罪、违法上访行为，清查管制刀具、娱乐场所、收戒吸毒贩毒人员，防范犯罪行为发生）。

特别是在这次专项行动中，雷霄“升帐挂帅”，一马当先，亲自担任总指挥，每10天开展一次统一行动，每周通报行动进度，这次专项行动收到了良好的战果。特别是一举打掉了一个长期盘踞在学校周边，针对学生实施敲诈勒索、暴力抢劫的恶势力团伙，7名犯罪嫌疑人悉数归案，落实刑事案件13起，受到广大学生家长的一致好评。在雷霄的临阵督战督导下，公安宝塔分局民警个个奋勇，人人争先，先后侦破各类侵财案件1116起，打掉犯罪团伙18个。抓获吸毒人员1510人，其中强制隔离戒毒782人，社区戒毒728人。共破获贩毒案件69案，其中特大8案、重大4案，抓获贩毒犯罪嫌疑人80人，缴获毒品1470.11克。辖区全年共破获刑事案件1389起，同比上升14%；共打击处理犯罪嫌疑人535人，同比上升51%。辖区发案率逐年下降，人民群众满意度逐年提高。