三　江苏基本实现现代化的理念、路径与战略

面对江苏发展的新阶段、新目标以及率先现代化的突出瓶颈，深入贯彻落实十八大精神，关键是要在科学发展观指导下立足于新一轮发展的内涵特质、紧扣时代发展的阶段特点、突出自身发展的优势特色，走以目标导向为理念，以机制建立为突破路径，以赢得主动、赢得优势、赢得未来为战略目的的协同发展之路。

一是进一步突出三个导向。对照江苏省现代化指标体系，江苏存在城乡居民收入、万元GDP能耗等多个薄弱指标，要高度重视，建立靶标，有的放矢，努力做到：①突出转型升级的目标导向。按照目前的经济发展模式，制约江苏发展的瓶颈就很难得到较大程度的改善，我们需要建立以先进制造业、现代服务业“双轮”驱动发展为导向，坚持发展高端制造业，加快发展高端服务业，引导全省产业向高端、高质、高效方向发展。②突出约束性指标强制性硬调控导向。所谓约束性指标是一种必须完成的指标。按照省定基本实现现代化指标目标值，江苏省率先基本实现现代化必须在居民收入、生态环境等几个关键指标上进行硬调控，这些短板性指标如果不能如期完成，区域率先基本实现现代化就是一种空谈，各级领导干部要高度重视，深刻理解指标硬约束的重要性，全力以赴确保按期完成指标的时序进度。③突出结构性指标的导向性。十八大已经明确提出有条件地区应率先基本实现现代化，而现代化不是传统意义上的工业化，它需要我们走创新驱动、内生增长、绿色发展之路，它需要我们摒弃过去传统的经济增长方式。江苏省基本实现现代化指标体系中已明确规定了这些指标。按照十八大精神和江苏具体实际，在服务业占GDP的比重、高新技术产业产值占规模以上工业的比重、文化产业占GDP的比重、研发经费占GDP的比重等指标上要进一步提高考核权重，引导更多资源精力投入到结构调整领域。

二是强化四个突破路径。目标导向是一个指挥棒，为我们今后工作指明了方向，而完善的体制与机制是保证目标实现的突破点。针对江苏基本实现现代化进程中存在的短板现象，需加快实施四个体系，强化四个突破。“四个体系”是：①进一步完善区域基本现代化统计监测和考核评价指标体系的统计、公布、运行的制度设计；②加快构筑具有高端化、规模化、区域特色化的现代产业体系；③加快实施切实可行且有效地促进城乡居民收入快速增长的机制和工作体系；④加快建立起以低碳节能、绿色消费为主要生产生活方式特征的生态补偿、生态修复、生态建设体系。“四个突破”是：①在富民增收、解决群众利益、增进民生幸福感上实现突破；②在破解城乡二元结构、加快全域一体化发展上实现突破；③在治理社会突出矛盾、建立健全现代型社会管理体制上实现突破；④在遏制生态环境和资源状况不断恶化，促进人与自然和谐发展上实现突破。

三是实施三个赢得战略：

（1）赢得主动战略。战略是保障目标实现和路径突破的重要手段，当前首先应从宏观上实施顶层设计，进一步优化和强化规划引领，国家区域战略均等化导致了区域发展的均衡化。如何在均衡化发展中脱颖而出是下一轮区域率先发展的政策诉求。例如南京已被国家《长三角区域规划》定位为长三角区域中心城市，辐射中西部的门户城市。这些定位只停留在长三角层面上，而像南京这样的城市，无论在长三角，还是江苏省层面上都具有不可替代性，应该用国家中心城市的顶层设计战略重新突出南京应有的地位。同时，要在微观上打赢两大攻坚战。首先，全力以赴打赢提升率先基本实现现代化薄弱指标的攻坚战。聚焦工作重点，紧紧围绕城乡居民收入、生态环境质量、农业农村发展的突出矛盾，加大定向突破力度，必须进一步优化工作方法，加大对标找差力度，强化关门倒逼机制，突出监测考核引导，以科学的方法实现超常规的进度，为到规定年限全部指标达标奠定坚实基础。其次，动员打赢城乡面貌整体改善攻坚战。全面加强城市设计工作，始终坚持先做城市设计、后做项目设计，让城市的整体风格和区域个体建筑处处体现出“绿色、人文、智慧、集约”的理念。全面加快城乡建设步伐，全面提升城市管理的科学化、精细化、人性化水平，使城市公用设施的标准更高、维护更好，使出行难、停车难问题得到缓解，使空气和水环境质量进一步改善，让危旧房、城中村旧貌换新颜，让城市环境更加绿意盎然，向全世界展现“美丽江苏”的崭新形象。

（2）赢得优势战略。江苏的科教资源优势突出，发展潜力巨大，但要用政策创新——顶层设计来激活，才能赢得优势，这需做到：①探索科技创新的试验政策，建立创新试验政策先行区。以南京为例：南京科技九条政策出台后，南京的科技资源优势开始显现，科技创新潜力逐渐浮现。在南京“321人才扶持政策”有力推动下，海内外很多领军人才带着技术跑到南京来转化。同时，我们也清醒地看到南京在科技创新上还有很多路要走。第一，在科技创新政策上步子应再迈大点。需对国家创新型先进城市出台的政策进行再梳理，对南京科技创新中小企业进行抽样调研，两者结合探索出台一些敢为人先的政策。第二，建立创新试验政策先行区。在创新创业特别社区建设基础上，再前进一步，对适合于南京科技创新创业的有利的、好的做法可以进行推广。进行先探索发展，后总结提升，只要有利于促进南京科技创新创业发展的政策就可以在创新创业特别社区实践，逐渐打造创新试验政策先行区。②制定培育战略性新兴产业的先导政策，打造产业发展集聚区。战略性新兴产业已经成为我国各地竞相发展的重点，而科技资源是发展战略性新兴产业的基础。苏南五市作为科技资源丰富的城市，在苏南现代化示范区建设中更应该走在全国城市的前列。第一，制定差异化的扶持战略性新兴产业政策；第二，重点培育适合本地区特点的战略性新兴产业；第三，建立战略性新兴产业发展集聚区。从战略性新兴的产业培育、成长规律出发，尽快探索出台有利于区域战略性新兴产业培育的先导政策，率先在苏南地区建立战略性新兴产业的发展集聚区。

（3）赢得未来战略。十八大提出美丽中国之路，江苏应以率先建成基本实现现代化大业为契机，积极回应和谋划未来美丽江苏之道，这需做到：①衔接基本实现现代化指标体系，启动编制美丽城乡行动规划纲要。美丽江苏是一幅人民生活幸福、生态环境优良、民主法制完善、文化事业繁荣、经济发展优化的伟大蓝图，与全省基本实现现代化一脉相承。我们要赢得未来发展，就要超前谋划，提前做好新一轮生态文明行动规划纲要的编制。②彰显生态文明，打造美丽中国践行区。我们务必要树立更加强烈的忧患意识和使命意识，始终坚持以生态为基的方针，勇敢扬弃工业文明旧时代，奋力走在生态文明新时代前列，把江苏建设成为生态经济发达、生态环境优美、生态系统安全、生态文化浓厚、生态制度健全、自然生态与社会文明高度和谐统一的独具魅力的绿色大省。今后应加快六个方面的工作，即加快完善顶层框架设计，让区域生态格局全面优化；坚定推进绿色发展道路，让生态经济基础不断夯实；坚决打赢节能减排战役，让环境污染问题得到治理；全面加强生态保护建设，让重要生态系统恢复生机；深入推进生态制度创新，让环境政策法规更为有力；大力倡导生态文化，让生态文明理念深入人心。③突出四个坚持，实现经济、社会、政治、文化和生态五位一体协同发展之势。实现美丽江苏的伟大蓝图，从现在就要更加自觉、更加积极、更加努力地实现四个坚持原则，即坚持科学发展争先、改革开放创先、和谐稳定争优的追求；坚持走创新驱动、内生增长、绿色发展的道路；坚持民生为先、统筹为要、生态为基、文化为魂的方针；坚持弘扬敢于创业创新、奋力创优创造的精神。只有这样才能全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，把江苏率先现代化的蓝图描绘得更加辉煌。