1.2　图书馆开发利用政府信息资源的优势与意义

1.2.1　图书馆开发利用政府信息资源的优势

政府信息资源拥有主体主要有政府、内容信息服务商（以下简称信息服务商）、图书馆、档案馆等，各主体开发利用政府信息资源具有各自的优势与不足。

1.2.1.1　政府开发利用政府信息资源的优势与不足

政府是政府信息资源的制作者或获取者，在人力资源、财力资源、权力资源、制度资源、信息资源[12]等方面都具有开发利用政府信息资源的优势。但是，它仍然存在以下不足[13]：（1）政府信息资源的再开发利用需要大量的人力、财力、物力等方面的投入，政府开发利用政府信息资源会影响甚至削弱政府行政管理职能的履行；（2）政府一般为公众提供平等的普遍性的“一刀切”原态政府信息服务，难于面向公众提供个性化服务；（3）政府部门的新建、撤销、合并等，会导致政府信息的丢失；（4）政府部门不可能成为政府信息的永久保管者；（5）政府部门的条块结构会导致不同级别、不同行业的政府部门之间以及政府部门与企业、公众之间的信息流通不畅；（6）政府是政府信息资源的制作者、获取者，他们受“民可使由之，不可使知之”、“法藏官府，威严莫测”的思想影响，总是想控制他们所制作或获取的信息以满足自身的利益[14]，甚至用信息垄断“寻租”；（7）政府是公共利益的代表，不宜从事信息经营业务；（8）政府之外的主体参与政府信息资源的开发利用，能监督政府的信息公开行为，是政府信息公开的必要保障。

1.2.1.2　信息服务商开发利用政府信息资源的优势与不足

政府信息资源是一种特殊的经济资源，尤其是政府信息资源的二次利用，蕴含了相当的经济利益，这使信息服务商开发利用政府信息资源成为可能。信息服务商在开发利用政府信息资源时会注入大量资本，从而会减少国家的财政支出；信息服务商提供的政府信息的内容和服务，均由市场的需求决定，从而在开发利用上具有极大的灵活性，再加上其具有的社会覆盖面与流通渠道，能满足用户的个性化、多样化政府信息需求或增值政府信息需求；信息服务商开发利用政府信息资源的效率高，能满足用户的快捷需求，从而节省用户的时间成本[15]。但是，存在以下不足：（1）追求经济效益，是信息服务商的主要甚至是唯一目标，因而会导致有社会效益但经济效益低下的没有市场投资前景的政府信息资源得不到开发利用[16]；（2）信息服务商的服务方式采用的是市场定价的收费原则，其服务对象仅仅限于有消费能力的特殊用户或高端用户，因而会导致无消费能力的群体不能获取信息[17]；（3）信息服务商开发利用政府信息资源会使用大量商业广告，从而会导致信息内容的商业化，增加公众的政府信息获取成本[18]；（4）信息服务商开发利用政府信息资源的行为是个体的、分散的，从而会导致政府信息资源开发利用的重复。

1.2.1.3　档案馆开发利用政府信息资源的优势与不足

档案馆是集中保管党和国家重要档案的基地，是《政府信息公开条例》指定的政府信息资源开发利用主体[19]。档案馆的“局馆合一”的管理机制，加上对政府机关业务流程的熟悉，档案馆在政府信息资源的开发利用方面具有一定的优势。但是，存在以下不足[20][21][22]：

（1）档案馆主要收藏保管政府文件，其工作职责主要为档案的收集、鉴定、归档、保管、编研等，文献资源的开放程度相对较低。截至2008年，全国共有各级各类档案馆3987个，但只有近500家档案馆开展了已公开现行文件利用工作[23]。有学者曾经指出“国家档案局2003年开放率仅为22.7％，如果加上按规定没有义务向社会开放的档案室所藏档案，那么，其开放率仅仅为13.4％。”[24]

（2）档案馆习惯于以档案实体管理为核心，其现代化信息化程度低。

（3）《档案法》和《保密法》是指导档案馆工作的法律，它们与《政府信息公开条例》存在部分冲突，容易导致档案馆成为政府不公开信息的“掩体”。

（4）档案馆大多设置在党委或政府办公大院内，习惯于为政府工作服务，缺乏“面向用户”的服务理念，缺少亲和力，读者或服务对象较少。有学者曾经指出“以吉林省档案馆和吉林省图书馆为例，前者年利用人次约1千人，后者年读者次数高达10多万人。”[25]

（5）档案馆在政府信息资源的收集、整理、保管、目录编制等方面，与图书馆具有相同点，但是在政府信息资源的知识组织、知识服务等方面存在不足，同时也缺乏与其它信息机构的合作机制。

（6）尽管档案馆是政府信息的接受地，但其同样面临如何从政府部门获取及时、完整、全面的政府信息问题。有学者曾经指出“根据实地调研，发现政府部门网站上提供的政府信息，比其移交给档案馆的政府信息要齐全完整得多。”[26]

1.2.1.4　图书馆开发利用政府信息资源的优势与不足

目前，我国图书馆事业已形成了以国家图书馆为龙头，公共、高校、专业三大类型图书馆为支柱的图书馆体系[27]，在开发利用政府信息资源方面具有以下优势：

（1）图书馆遍布全国各省（市、自治区）、市（区）、县、乡（镇），为政府信息资源的开发利用提供了场所。

（2）图书馆文献信息资源管理手段较先进，可为政府信息资源的充分开发利用提供保障。各类型图书馆现基本都配备了一定数量的计算机及其他设施，RFID智能管理系统在一些图书馆开始应用，手机图书馆逐步成为部分图书馆的重要服务形式，网络图书馆、24小时自助图书馆、图书自助借还机等技术设备也开始在部分图书馆投入使用。

（3）图书馆从业人员较多，为政府信息资源开发利用提供了人力资源保障。以公共图书馆为例，据《中国图书馆年鉴2009》，截止2008年底，我国公共图书馆从业人员有52021人。

（4）图书馆的服务对象广泛。据《中国图书馆年鉴2009》，除少儿图书馆外，目前我国公共图书馆累计发放有效借书证数13631307千个，总流通人次267400千人次，参加为读者举办的讲座4771千人次，参加为读者举办的展览13470千人次，参加为读者举办的培训班1352千人次。高校图书馆主要面向本校教师、学生提供服务，有稳定的信息服务对象，以笔者所在的图书馆为例，全校办有借阅证的读者约30000个，年均流通人次达800000人次。专业图书馆拥有的服务对象也不少，如：截止2008年12月，中国农业科技文献信息服务平台，累计注册用户2786人，访问总量累计55万人次；中国标准服务网门户网站的注册用户达14万多个，网站日均访问量达6万余次。

（5）图书馆的核心价值观及办馆理念与政府信息公开的宗旨一致。

1948年美国图书馆学会发表的《图书馆权利宣言》强调，任何人不论其种族、宗教、国籍及政治观点都有选择图书和使用图书的权利。1994年联合国教科文组织《公共图书馆宣言》指出：“公共图书馆是地方的信息中心，用户可以随时得到各种资源和信息。公共图书馆应该在人人享有平等利用权利的基础上，不分年龄、种族、性别、宗教信仰、国籍、语言或社会地位，向所有的人提供服务。”2002年国际图联通过《格拉斯哥图书馆、信息服务与知识服务宣言》、《IFLA因特网宣言》及《IFLA可持续发展声明》。通过的《格拉斯哥图书馆、信息服务与知识服务宣言》指出：“不受限制的使用和表达信息是人类的基本权利”。通过的《IFLA因特网宣言》则把知识自由和图书馆的关系定位得更加明确，提出：“图书馆和信息服务机构为人们提供进入因特网的基本方法、指导和帮助，又是知识、信息之门”，“知识自由是图书馆服务的核心”，“图书馆和信息人员的中心职责就是促进信息的自由获取，不受媒体和疆域的限制”。《IFLA可持续发展声明》提出：“图书馆和信息服务机构正着手解决由于数字鸿沟、信息空白的加剧而造成的信息不平衡问题。通过图书馆和信息服务机构的服务网络，研究和创新的信息都可被用户利用，以促进可持续发展和世界人民的福利事业。”2005年，中国50余所高校图书馆馆长联合发表的《图书馆合作与信息资源共享武汉宣言》提出：“图书馆是国家和政府为保障公民自由、平等地获取信息和知识而进行的制度安排。最大限度地满足每一位公民（读者）对信息和知识的需求，是图书馆义不容辞的责任”，“我们认同信息资源共享的最终目标：使任何人、在任何时候、任何地点、均可获取任何图书馆的任何资料”。2007年中国图书馆学会发表《全国图书馆企业信息服务苏州宣言》，倡导各类图书馆面向社会、面向企业服务。2008年中国图书馆学会年会发布的《图书馆服务宣言》承诺：“①图书馆是一个开放的知识与信息中心。图书馆以公益性服务为基本原则，以实现和保障公民基本阅读权利为天职，以读者需求为一切工作的出发点。②图书馆向读者提供平等服务。各级各类图书馆共同构成图书馆体系，保障全体社会成员普遍均等地享有图书馆服务。③图书馆在服务与管理中体现人文关怀。图书馆致力于消除弱势群体利用图书馆的困难，为全体读者提供人性化、便利化的服务。④图书馆开展信息资源共建共享。各地区、各类型图书馆加强协调与合作，促进全社会信息资源的有效利用。⑤图书馆努力促进全民阅读。图书馆为公民终身学习提供保障，促进学习型社会的建设。图书馆与一切关心图书馆事业的组织和个人真诚合作”。

从美国图书馆学会、联合国教科文组织、国际图联（IFLA）、中国图书馆学会等组织及中国部分高校图书馆发表的相关《宣言》、《声明》看，无论国际国内，图书馆共同拥有“信息自由传播”、“信息平等服务”、“信息公益服务”等核心价值观。正是受这种核心价值观或理念的熏陶、引导，图书馆才普遍具有积极开展全面免费与平等服务、积极扩大读者面、积极延长开放时间、千方百计根据读者需求搜集组织保存文献与信息资源等等自觉行为。由此可见，图书馆的核心价值观和办馆理念，与《政府信息公开条例》推进原态政府信息公开，让公民、法人和其他组织能够依法获取所需政府信息的立法精神高度一致。因此，我们完全有理由相信：政府信息资源在图书馆一定能够得到更充分的开发利用；公众、企业及其他社会组织在图书馆查阅、获取政府信息一定会更为便利。

（6）图书馆具有职能及专业优势

图书馆是通向知识与信息之门，它通过系统收集、保存与组织文献信息，实现传播知识、信息，传承文明的社会功能[28]。图书馆具有系统收集、保存与组织文献与信息的专业优势，具有为读者提供良好服务的软硬件条件及人力资源，具有为用户提供免费与平等服务的有效机制，具有深度开发信息资源的技能与热情。因此，海量般的原态政府信息，经图书馆进行专业化有序加工、存储、指引、整合后一定会使用户查阅更方便；海量般的原态政府信息，经图书馆再度开发利用后，所产生的公共效益一定会更高。

国家图书馆、公共图书馆、高校图书馆、专业图书馆在开发利用政府信息资源中，分别具有自己的独特职能与专业优势。它们在政府信息资源开发利用中，可充分利用自己的优势，担当不同的角色。

中国国家图书馆是综合性研究图书馆，是国家总书库和全国图书馆元数据中心，它同时履行国立图书馆和公共图书馆的职能，承担着为中央国家领导机关，重点科研、教育、生产单位和社会公众服务的任务。同时，它在专业上，负有对全国图书馆业务的指导职能。国家图书馆的职能优势及专业优势，决定了它可以中央政府信息资源的开发利用为主，同时可对全国政府信息资源进行整合，促进全国政府信息资源的共享。

公共图书馆以省（直辖市、自治区）、市（区）、县三级图书馆为主体，以向社会提供平等免费的文献信息服务为己任。截止2008年年底，全国县级及以上公共图书馆共2819个[29]。公共图书馆的职能，决定了它可以地方综合类、民生类政府信息资源的开发利用为主。同时可对地方政府信息资源进行整合、促进地方政府信息资源的共享。

高校图书馆是高等院校教育教学与人才培养、科研与学科建设以及社会服务的支柱。截止2008年底，我国2663所普通高等学校和成人高等学校均设有不同规模的图书馆[30]。高校图书馆的学科及人才优势，决定了它可以教学、科研、学科建设、就业等政府信息资源的开发利用为主，并对这些政府信息资源进行整合，提供共享。

专业图书馆在追求文献资源保障率的基础上为科研工作提供专业信息保障。例如国家科学图书馆、中国工程技术图书馆（中国科学技术信息研究所、机械工业信息研究院、冶金工业信息标准研究院、中国化工信息中心）、中国农业科学院图书馆、中国医学科学院图书馆、中国社会科学院图书馆等[31]。专业图书馆的职能、行业优势及人才优势，决定了它可以行业政府信息资源的开发利用为主，同时对行业政府信息资源进行整合、促进行业政府信息资源的共享。

图书馆开发利用政府信息资源具有以上优势，但是，亦存在有不足之处：

（1）图书馆拥有的政府信息资源不完整、不全面，面临如何从政府部门获取及时、完整、全面的政府信息问题。

（2）图书馆开发利用政府信息资源面临经费问题，需要争取国家财政支持。

鉴于图书馆开发利用政府信息资源存在的以上不足，图书馆可以采取与政府、档案馆、信息服务商协同的开发利用模式来克服。

1.2.2　图书馆开发利用政府信息资源的意义

信息资源是现代社会的战略资源。信息资源的作用在经济和社会发展中不断演进，担当着基础性、重要性、战略性、关键性、主导性和决定性等多种层次的作用。信息资源与材料、能源同等重要，共同构成社会资源利用体系，地位不可或缺和不可替代。信息资源对材料、能源等资源具有一定的节约、增值、拓展、创新作用。信息流引导资金流、物流、能量流、商流、人际流。信息资源是重要的生产要素、无形资产和社会财富，已成为经济全球化背景下国际竞争的一个重点。政府信息资源是重要的信息资源。图书馆开发利用政府信息资源，对完善我国社会资源利用体系，提高信息资源使用效益，增强我国综合国力和国际竞争力，创建创新型国家等具有重要意义。

政府信息公开，有利于促进我国服务型政府构建，有利于社会和谐发展。图书馆开发利用政府信息资源是实现政府信息公开的重要保障。图书馆以“信息自由传播”、“信息平等服务”、“信息公益服务”为核心价值观及办馆理念。图书馆要实现核心价值观及办馆理念，需要通过开发利用政府信息资源来加强馆藏建设及服务工作。