2.1　政府信息资源的公众需求现状描述统计分析

2.1.1　公众个人特征描述统计分析

个人特征主要包括用户的性别、年龄、地区、学历、职业、收入、上网时间等7项，其目的在于对用户的基本信息进行调查，以期为正文其它选项分析提供辅助依据。

1.性别分布

由表2-1可知，从性别结构上看，调查对象中，男女数量分别为683人和628人，其比例为1.09：1，理论上排除了因性别构成比例不同而引起的结论误差，为后续项目的分析比较奠定了基础。

2.年龄分布

由表2-2可知，从年龄结构上看，19岁及以下103人，占7.9％；20-29岁589人，占44.9％；30-39岁275人，占21％；40-49岁207人，占15.8％；50-59岁102人，占7.8％；60岁及以上35人，占2.7％；大多数被调查者年龄集中于20-50岁之间，达到了81.7％。而年龄段两端的被调查者数量则相对较少，可能影响分析结论向一般人群的推广效度。

3.学历分布

由表2-3可知，从学历结构上看，硕士及以上120人，占9.2％；本科469人，占35.8％；大专180人，占13.7％；高中/中专234人，占17.8％；初中226，占17.2％；小学及以下82人，占6.3％。58.7％的人具有大学水平（研究生、本科、专科），93.7％的人具有初中以上学历，小学及以下学历的人在少数，符合当前我国教育的现状。

4.职业分布

职业涵盖多个小类，为便于统计，依据《职业分类标准》，划分为单位负责人、专业技术人员、办事人员、商业服务业人员、农林牧渔水利生产人员、生产运输工人6大类，另外加入了“学生”类，将失业和未就业均归为“无业”，总共划分为8大类。

由表2-4可知，从职业分布上看，单位负责人19人，占1.4％；专业、技术人员306人，占23.3％；办事人员104人，占7.9％；商业、服务业人员151人，占11.5％；农林牧渔水利生产人员179人，占13.7％；生产运输工人161人，占12.3％；学生352人，占26.8％；无业39人，占3.0％。学生和专业技术人员所占的比重较大。

5.地区分布

课题组将公众所在地区分为东部、中部、西部。关于东部、中部、西部地区省份定义，见表2-5。被调查公众的地区分布见表2-6。由表2-6可知，其中，东部211份，占16.1％；中部326份，占24.9；西部774份，占59.0％。东、中、西部均有大量调查，且更侧重中西部，可与前期他人研究（侧重东中部地区调查）进行对比分析。

6.收入分布

由表2-7可知，从月收入水平来看，无收入368人，占28.1％，这部分以学生居多，与学生这一群体的特殊性有关；1-500元68人，占5.2％；501-1000元110人，占8.4％；1001-1500元232人，占17.7％；1501-2000元190人，占14.5％；2001-3000元180人，占13.7％；3001-5000元98人，占7.5％；5001-8000元42人，占3.2％；8000元以上23人，占1.8％。

7.上网时间分布

由表2-8可知，从上网时间（上网时间用字母T表示）分布来看，从不上网351人，占26.8％；0＜T≤1有331人，占25.2％；1＜T≤3有 422人，占32.2％；3＜T≤5有136人，占10.4％；5＜T有71人，占5.4％。94.6％的人上网时间在0-5小时内，3小时以内的用户达到了84.2％。

2.1.2　政府信息资源的公众需求现状描述统计分析

1.政府信息资源的公众需求意识调查

对政府信息资源的公众需求意识调查，我们主要通过公众是否接触过政府信息、是否知晓我国已经颁布《政府信息公开条例》以及未接触过政府信息的原因三方面来体现。

（1）是否知道我国颁布了《政府信息公开条例》

由表2-9可知，44.3％的被调查者知道我国颁布了《政府信息公开条例》，尚有超过一半（55.7％）的公众不知道我国颁布了《政府信息公开条例》，说明《政府信息公开条例》的宣传还未充分深入人心。

（2）是否接触过政府信息

由表2-10可知，有效问卷中，绝大部分（97.5％）的被调查者都承认接触过政府信息，说明我国政府信息公开深入了公众日常生活、工作各个环节，这符合当前我国的现实情况，但很多人并未意识到他所接触到的信息属于政府信息的范畴。调查结果间接表明，我国实施信息高速公路工程、村村通工程、西新工程、广播电视数字化工程、“三网融合”工程等，为公众政府信息的获取打下了坚实的基础。

（3）未接触政府信息的原因

由表2-11可知，未接触过“政府信息”的32人中，31人进一步填答了原因，占96.9％。各项未接触政府信息的原因中，“不知道政府信息范畴”高居首位，占该题（多选）总填答数量的77.4％；其次是“不知道政府信息有什么用处”和“不知道从哪里获取政府信息”，均为8人次，均占填答总量的25.8％；再次是“不愿意与政府打交道”，有2人次，占填答总量的6.5％。无人选择“其他”选项。说明此题中的原因基本符合被调查者的实际情况。

2.政府信息资源的公众获取来源调查

关于公众获取政府信息的来源，我们主要从两个方面来进行调查，包括公众获取政府信息的来源机构、获取的渠道（途径或是媒介）。

（1）政府信息的公众获取来源机构

我们设计此题的目的是调查公众获取政府信息的来源实体机构，设置的选项为各级政府职能部门、社团组织、档案馆、图书馆、商业信息机构、其他。有1279人填答了此题，缺失值为32，有效率为97.6％。

由表2-12可知，公众获取政府信息的实体机构的百分比为：各级政府职能部门，49.3％；社团组织，29.5％ ；商业信息机构，27.8％ ；图书馆，20.7％；其他，17.0％；档案馆，5.9％。各级政府职能部门是公众获取政府信息的第一实体。值得一提的是，作为法定保存相应政府档案的机构，档案馆却排名靠后，仅仅只有75人选择，说明档案馆还需要加大宣传力度和普及程度，切实做好政府信息的公开工作。“其他”项中，填答最多的是网络和电视。

（2）政府信息的公众获取渠道

所谓渠道，是指获取的媒介方式。此题有效问卷数为1280，有效率为97.6％。由表2-13可知，电视（87.3％）、报纸（61.8％）、网络（49.6％）是当前公众获取政府信息的三大主要方式。广播（30.1％）和杂志（24.8％）已经慢慢从公众的使用中逐步衰减。随着手机业务的不断拓展和价格的平民化，手机已经成为公众日常生活的必须品之一，特别是手机上网、3G业务、掌上图书馆等业务的开展，手机（26.7％）已逐渐成为公众另一新兴媒介获取方式，加大了公众对它的使用和依赖程度。

3.政府信息资源的公众获取内容调查

（1）公共通常获取的政府信息的出版形式

根据出版物形式划分标准，政府信息资源的出版形式可划分为图书、期刊、文件、报纸、专利文献、标准文献、商标文献、科技报告、会议文献、企业名录、年鉴等。

由表2-14可知，公众通常获取的政府信息的出版形式首先是报纸（78.8％）、文件（51.3％）、期刊（46.0％）、图书（38.6％）；其次是科技报告（12.0％）、会议文献（11.1％）、商标文献（9.8％）；最后是企业名录（6.6％）、专利文献（6.3％）、年鉴（5.7％）、标准文献（4.3％）；其他选项占了2.9％。

（2）公共通常获取的政府信息的载体形式

就信息的载体形式而言，可以分为纸本、电子和网络资源。本题有效问卷数为1277，有效率为97.4％。

由表2-15可知，公众获取的政府信息的载体仍然以纸本为主（81.9％），其次是网络（45.8％），最后才是光盘等电子载体（16.4％）。说明传统的阅读习惯对于公众的政府信息获取仍然是具有影响力的。

（3）公众关注的与个人办事相关的政府信息主题

政府信息公开的起点和落脚点均应是满足公众对政府信息的需求。我们以中央人民政府网站上的主题划分作为调查依据，来调查公众关心的与自身利益相关的政府信息主题。此题有效问卷为1281，有效率为97.7％。

由表2-16可知，教育（69.7％）、就业（67.5％）、社保（62.8％）、医疗（61.1％）是公众最为关心的四类主题，这与当前我国的热点社会问题相互印称。其次公众关心的是文化（49.9％）、交通（42.9％）、户籍（37.4％）、生育（36.1％）、婚姻（34.1％）、纳税（29.0％）、旅游（28.7％）、法律援助（24.8％）。其三公众关心的是兵役（9.7％）、邮政（9.2％）、出入镜（8.1％）、护照（7.3％）、殡葬（6.0％）。最后公众关心的是港澳台侨（2.7％）、残疾人（5.5％）和其他（3.7％）。其他项主要涉及住房、公用事业、福利、小孩上学等问题，可归入相应的主题中。

（4）公众关注的与企业办事相关的政府信息主题

因为本次调查的对象是普通公众，调查重点为公众个体对政府信息公开的看法和实践，因此调查实际中，仅有部分人关注与企业相关的信息，部分被调查者未填表答此题，比较符合个人的实际情况。此题有效问卷数为739，有效率为56.4％。

由表2-17可知，公众关注的“与企业办事相关的主题信息”主要是劳动保障（56.2％）、环境保护（47.2％）、质量检查（43.4％）和安全防护（42.1％），这与公众的实际利益相关，这些主题均是当前社会中公众普遍关注的企业热点问题，与民生息息相关。公众其次关心的是企业纳税（36.5％）、工商管理（28.7％）、开办设立（25.7％）、年检年审（24.9％）、建设管理（23.8％）、执业资格（24.0％）、企业资质（22.2％），这些主题涉及创业的各个流程，是部分个人创业前必须了解和知晓的信息。公众其三关心的是外资交流（16.8％）、商务投资（16.8％）、破产注销（10.0％）。最后是其他，仅占总量的0.4％。仅1人填写了内容，是“业务扩张”。

（5）公众关心的政府信息的具体内容

公众关心的政府信息具体内容可以体现为政府的法规文件、统计信息、政府行政收费、办事指南、重大项目建设、城乡建设、房屋拆迁、人事招考、捐赠救助、三农信息等多个领域。此题旨在调查公众经常关注的政府信息公开的具体内容，以期为政府有针对性地公开信息提供指引。本题有效问卷数为1280，有效率为97.6％。

由表2-18可知，公众最为关心的政府信息内容是重点领域（48.6％）、三农信息（47.7％）。公众其次关心的是社会公益（44.6％）、人事招考（42.7％）、城乡建设（40.2％）、房屋拆迁（39.5％）、重大项目（38.8％）、办事指南（37.8％）、规划计划（34.7％）、法规文件（33.4％）。公众再次关心的是捐赠救助（29.8％）、行政收费（29.7％）、概况信息（28.8％）、公共企事业信息（23.8％）。最后是预决算（23.1％）、政府采购（18.8％）、统计信息（16.2％）、应急管理（16.0％）。仅1人选择“其他”项，内容是“社会保险个人部分能否取出”，可归入相应的类别。

4.政府信息资源的公众需求的地域范围调查

政府信息，依据其发生的地区，可以划分为县（区）内、省（市）内、国内等多个范围。此题旨在调查公众日常查看政府信息时，对信息的发生范围有无地域偏好，有效问卷数为1279，有效率为97.6％。

由表2-19可知，关于政府信息的地域范围，近50％的人没有限制，表明大多数公众需要全国范围内的政府信息。此外，局限于县（区）内、省（市）内、国内的比例呈递减趋势，这与部分被调查者关注的信息有由近至远，最为关注与自己离得最近的信息有关。

5.政府信息公众需求的时间范围调查

政府信息，依据其发布的时间，由近及远可划分为近三个月、近半年、近一年、没有限制等多个时间点。此题旨在调查公众日常查看政府信息时，对信息的发布时间有无远近偏好，有效问卷数为1275，有效率为973％。

由表2-20可知，关于政府信息的时间范围，过半数（57.5％）的人没有限制，表明大多数公众需要全面的政府信息。此外，查看的信息的时效性为近三个月（19.1％）、近半年（11.8％）、近一年（11.1％）的比例呈递减趋势。

6.公众对政府信息公开获取渠道的满意度调查

公众对政府信息公开获取渠道的满意度调查主要分为五个层次：非常满意、比较满意、感觉一般、感觉较差、感觉很差。此题有效问卷数为1280，有效率为97.6％。

由表2-21可知，公众对获取渠道满意度，“感觉一般”超过50％（54.6％），其次是“比较满意”（27.4％）、“感觉较差”（12.2％）；“非常满意”（3.2％）和“感觉很差”（2.6％）的比例都较少，基本符合正态分布。85.2％的人认为政府信息获取渠道还不差，说明随着我国政府信息公开建设进程的开展和完善，公众获取政府信息越来越便利轻松，相应的公众满意度也较为不错。但是，应该注意到，满意的人群（包括非常满意、比较满意）仅占30.6％。这说明政府信息的公开还需要增加宣传的渠道或是加大力度宣传，深入普通公众日常生活，寻求与其自身利益有关的切入点，使政府信息真正发挥其效用，为普通公众带来福利。

7.公众参与政府信息公开互动活动的情况

政府与公众的互动性是政府信息公开效果的一种体现。没有公众的参与和互动、反馈，政府信息公开的效果将大打折扣。此题旨在调查公众参与政府信息互动活动的情况，有效问卷数为1277，有效率为97.4％。

由表2-22可知，调查表明，“没有”参加和“参加”过互动活动的被调查者比例基本为1：1；就“参加”过互动活动的被调查者而言，咨询（20.0％）、调查（18.1％）、索取（16.8％）信息是三大主要方式，参与过访谈（3.0％）的被调查者较少。进一步访问得知，咨询、投诉的途径一般通过网络和电话。

超过一半（57.4％）的公众没有参与过任何互动活动，这说明政府信息公开的调查等互动还没有跟上公开的步伐。没有用户反馈，很难从实质上改进信息公开工作，很难做到深入挖掘用户需求、有的放矢地公开热点信息和及时信息，解决公众根本问题。

8.政府信息公开需要改进的方面

我国政府信息公开制度的确立和建设，是一个长期不懈、不断完善的过程。发现不足，有的放矢地进行改进，才能少走弯路，才能事半功倍。此题旨在调查公众认为目前政府信息公开有待改进的方面，有效问卷数为1281，有效率为97.7％。

由表2-23可知，用户认为政府信息公开需要改进的地方，依次为“获取渠道少”（53.7％）、“公开的内容少”（51.9％）、“办事效率低”（49.5％）、“咨询反馈的时间长”（44.0％）、“工作人员服务态度差”（42.2％）、“更新速度慢”（41.3％）、“载体形式少”（27.5％）、“无帮助或提示”（23.2％）。有2人填答了其他项内容，涉及：公开的内容不够丰富；没有预见性，准备不够充分。

另外，有213人填答了主观题，内容主要集中在获取渠道、载体体现形式、宣传途径、使用指导、内容质量、政府网站的建立和维护、个性化服务和弱势群体服务、民意反馈与调查等方方面面，主要也是指出政府信息公开今后需要关注和完善的地方。