第三节 新建项目建设与承接产业转移

《西部大开发“十二五”（2011～2015年）规划》明确提出：将西部初步建成全国重要的能源、资源深加工、装备制造以及战略性新兴产业基地，显著增强第二产业竞争力，壮大第三产业发展，明显提高吸纳就业能力。按照这一原则，“十二五”以来，西部地区新建了一批项目。同时，西部地区紧紧利用国家实施西部大开发战略和产业结构转型发展的契机，以招商引资为突破实施重大项目，以承接产业转移为重点培育主导产业。为此，本节主要分析西部地区新建项目建设与承接产业转移情况。

一、特色优势产业项目建设

《西部大开发“十二五”（2011～2015年）规划》提出要加快发展现代能源产业、优化调整资源加工业、改造提升装备制造业、积极培育战略性新兴产业、大力发展现代服务业和有序承接产业转移。根据中国国际工程咨询公司对地方上报不完全数据统计，截至2012年年底共实施各类项目900个，其中：现代能源产业开工项目171个，完成投资7639亿元；资源加工业开工项目160个，完成投资1339.75亿元；装备制造业开工项目127个，完成投资304.68亿元；战略性新兴产业开工项目145个，完成投资244.87亿元；现代服务业开工项目25个，完成投资61.99亿元（表4—12）。

表4—12 2011～2012年西部特色优势产业项目建设情况

从上述统计看，无论是项目数，还是投资额度所占的比重，现代能源产业、资源加工业比重依然非常高，而装备制造业、战略性新兴产业、现代服务业等行业比重偏低。这表明，资源开发仍然是“十二五”期间西部地区的产业发展重点，资源产业将在很长一段时间内依然是西部地区经济的主要支撑，西部产业结构调整和新兴产业培育工作需要花大力气。为此，需要冲破资源依赖型发展思路的束缚，千方百计加快培育装备制造业、战略性新兴产业、现代服务业等产业。

从2011～2012年西部新建产业项目分布看（表4—13），现代能源产业新建项目主要分布在内蒙古（211个）、陕西（69个）和四川（37个），分别占能源产业项目总数的52.8%、17.3%和9.3%；资源加工业新建项目主要分布在内蒙古（92个）、广西（14个）和新疆兵团（14个），分别占资源加工业项目总数的56.1%、8.5%和8.5%；装备制造业产业新建项目主要分布在内蒙古（40个）、广西（26个）和贵州（15个），分别占装备制造业项目总数的30.5%、19.8%和11.5%；战略性新兴产业主要集中在甘肃（49个）、广西（34个）和陕西（25个），分别占战略性新兴产业项目总数的32.5%、22.5%和13.9%。

表4—13 2011～2012年西部新建产业项目分布 单位：个

二、产业转移园区建设

产业转移是经济发展的必然规律，是优化生产力空间布局、推进产业结构调整、加快经济发展方式转变的主要途径。在经济全球化和区域经济一体化进程加快的大背景下，积极主动地承接产业转移，已成为后发展地区加快转变经济发展方式、实现跨越式发展的重要助推器。当前国际国内产业分工深刻调整，东部沿海地区产业向中西部地区转移步伐加快。西部地区资源丰富、市场潜力大，积极承接国内外产业转移，不仅有利于推动东部沿海地区经济转型升级，同时也有利于加速西部地区新型工业化，促进区域协调发展。

国务院《关于中西部地区承接产业转移指导意见》（国发［2010］28号）指出，承接产业转移示范区要总体依托中西部地区产业基础和劳动力、资源等优势，推动重点产业承接发展，进一步壮大产业规模，加快产业结构调整，培育产业发展新优势，构建现代产业体系。西部各省区也积极优化发展环境，探索产业合作机制，加大承接产业转移力度。

一般而言，产业转移方式有下面三种：一是外资或东部企业直接在西部地区投资设厂；二是引导中西部企业进入跨国公司和东部沿海企业的营销网络；三是进行有组织的产业转移，设立产业转移园。当今产业集群和产业园区成为主要的产业空间聚集载体，因此西部地区各级政府积极成立规模不一的承接产业转移的园区。

截至2014年8月，国家已批复设立的承接产业转移示范区有十多个。其中西部地区五个，包括广西桂东、重庆沿江、兰白经济区、四川广安和宁夏银川—石嘴山。国家级承接产业转移示范区是指国家发改委批准建设的承接产业转移地区，是通过完善基础设施和改善服务，承接东部乃至全世界的产业转移，在区域范围内起到典型示范和辐射带动作用。

广西梧州、玉林、贵港、贺州四市组成桂东承接产业转移示范区已于2010年10月得到国家正式批复，是西部地区第一个国家级承接产业转移示范区，也是全国首批三个国家级承接产业转移示范区之一，对西部地区承接产业转移具有重要示范意义。桂东承接产业转移示范区重点承接装备制造业、原材料产业、轻纺化工、高技术产业、现代农业、现代服务业等六大产业。

重庆沿江承接产业转移示范区是西部第二个国家承接产业转移示范区，重点承接先进制造、电子信息、新材料、生物、化工、轻工、现代服务业等七大产业，范围包括涪陵、巴南、九龙坡、璧山、永川、双桥、荣昌等七个区县。

兰白经济区承接产业转移示范区主要包括兰州市、白银市所辖行政区域，形成以兰州新区、兰州主城区、白银工业集中区三个片区为支撑的沿黄河产业集聚带。兰州新区重点承接发展石油化工、汽车等装备制造、生物医药、电子信息、节能环保、现代服务等产业；兰州主城区承接发展都市居民需求量大、技术含量高、资源消耗少的现代产业；白银工业集中区承接发展有色冶金、新材料、化工、能源、新型建材等产业。

四川广安承接产业转移示范区重点承接装备制造、电子信息、新材料、新能源、生物、现代农业、资源开发加工、现代服务业等产业，将利用广安经济开发区、沿渠江产业发展带、渝广交界产业合作发展带的产业基础和配套条件，以“东西共建，西西共建”产业园区为载体，促进承接产业集中布局、集聚发展。

宁夏银川—石嘴山承接产业转移示范区重点探索西部地区承接产业转移新模式和区域合作新途径，积累产业优化、开放合作、循环经济、富民强区等方面经验。

三、东、中部和东北地区向西部地区的产业转移

全球化以来，生产要素被迅速整合到跨区域的各种尺度生产网络中，产业转移是生产要素在比较成本驱动下所发生的必然结果。目前产业转移并没有唯一严格的定义。从微观上来看，产业转移指将企业部分或全部由原生产地转移到其他地区；从宏观上来看，产业转移是指产业区位的重新选择，是产业发展在空间上的重构。从广义上来看，产业转移也是产业要素受最终需求影响在空间上的一种相对变化。

根据中科院地理所与国家统计局核算司联合编制的2007年和2010年区域间投入产出表（西藏除外）计算得到东部、中部和东北地区出口引致向西部地区11省区市转移的主要产业为表4—14所示。

从表4—14中可以看出，2007～2010年东部、中部和东北地区出口引致向西部地区的产业转移分别呈现以下特征：

1．西部承接的产业主要来自东部地区

从三大板块产业转移到西部的产值来看，东部地区转移的产值最多（5804亿元），中部地区次之（301亿元），东北地区最少（100亿元），东部地区转移的产值远远超过中部地区和东北地区。东部地区主要向西南地区的广西和四川转移，这两省区接受的产值转移约占整个西南地区的50%。中部地区和东北地区都主要向西北地区的内蒙古和陕西转移，其中中部地区转移到内蒙古和陕西的产值占整个西北地区的71%，东北地区转移到内蒙古和陕西的产值占整个西北地区的87%。

2．轻纺、电子和装备产业为西部主要承接的产业

从三大板块产业转移到西部的行业来看，东部地区转移到西南地区的轻工业以纺织、纺织服装鞋帽皮革羽绒、木材加工和造纸印刷为主，同时包括通用专用设备制造、交通运输设备制造、电气机械及器材制造、通信设备、计算机及电子元器件制造和仪器仪表等制造行业。东部地区转移到西北地区的轻工业主要以纺织、木材加工为主，转移的重工业主要以石油加工、化学工业、非金属矿物制品为主。东部地区转移的服务业以生产性服务业为主，主要包括租赁和商业服务和研究与实验发展业。中部地区和东北地区相对而言转移到西北地区的产业也主要集中在纺织服装、交通运输设备制造和电气机械及器材制造。

3．产业转移过程中邻近地区受惠最多

从三大板块产业转移到西部的空间来看，西南地区主要承接来自东部地区的产业转移，西北地区主要承接来自中部地区和东北地区的产业转移，这符合“地理邻近优先”原则。整个西部以西南地区承接的产值为主，且主要集中在重庆、四川和广西三个省区。西北地区承接的省份主要集中在内蒙古和陕西。这主要由于西部大开发以来，大联大通工程使得这些省份与东部省份的时间距离缩短，且重庆、四川和陕西本身具有良好的产业和技术基础，而广西毗邻广东，能够快速承接相关的产业。

四、新建项目和承接产业转移中存在的问题

由于西部条件基础所限，再加上部分地区吸引投资时存在盲目现象，这也使得西部地区在吸引新建项目和承接产业转移中存在着以下问题。

1．建设项目融资困难，资金落实不力

由于多数新建项目为资源开发类项目，这些企业寄希望于资源生产的效益来补充项目的投资资金，导致项目资金落实存在较大不确定性，项目进展缓慢。据统计，截止到2013年年底，虽然项目开工率已超八成，但资金落实程度低，投资完成率仅占规划总投资的37.09%，尤其是产业转移承接项目和现代服务业新建项目，投资完成率分别仅有7.04%和11.92%，明显落后于其他产业投资完成率。此外，各类项目投资完成率也较不均衡。尽管这些统计是不完全的，但根据课题组在西部地区的实地调研情况来看，项目完成情况不容乐观。

2．引入产业的层次偏低，资源的依赖性强

目前西部地区引进的项目以相对过时或绝对成本优势丧失的产业为主，致使发展难度增加、成本升高，很难缩小与发达地区之间经济水平的差距。而且，产业环境准入门槛较低，致使东部地区一些已经或日趋淘汰的与环境不友好的技术、产品转移到西部地区，加剧了西部地区资源环境的压力。而且，从近年引进的项目来看，到西部地区投资在很大程度上是由于受地区的资源（煤炭、土地等）优惠政策的吸引，企业的投资对资源的依赖性很强，可持续性差。

3．配套基础设施还需完善，管理机制运行不畅

西部地区很多园区配套基础设施还不够完善，产业功能和城市功能衔接不畅，大项目的支持力度明显不足，难以保障大项目落地，不利于有序承接产业转移。另外，部分园区机制运行不畅，事权不匹配，协调难度大，服务手段匮乏，部分园区社会事务繁重，产业同质化现象严重，区域吸引投资和承接产业转移项目竞争激烈，甚至形成恶性竞争，互相降低投资准入门槛，不利于区域协同和可持续发展。