二、文献回顾：“一带一路”战略意图的若干视角

显然，作为新时期中国一项重大发展战略构想，“一带一路”究竟基于一种什么样的战略考虑？自从这一倡议提出后，引发了各方面的热议，在这一问题上，看法也各不相同。总体来看，绝大多数“一带一路”沿线国家对中国的倡议表现出十分积极的态度，特别是希望抓住中国发展的机遇，推动本国经济发展。不过，围绕中国倡议的意图、影响乃至前景等问题，也有很深的疑虑和猜忌。迄今为止，国际社会对“一带一路”的了解还很不够，许多反应也更多是一些政治精英和媒体的报道，相关研究也不深入，还停留在众说纷纭的识别期。相比之下，在中国社会内部，尽管对中国倡导“一带一路”的战略意图也存在分歧，但共识正在扩大。归结起来，目前在国内学界主要有以下三种看法：

第一种看法以北京大学王缉思教授和清华大学阎学通教授为代表，认为“一带一路”就是一个外交问题和战略问题。在这些学者看来，“一带一路”倡议主要源自国际战略原因，意在回避与美国争夺霸权的压力，在“一带一路”区域赢得稳固的区域战略支点，逐步扩大中国的国际战略影响力。

第二种看法以北京大学林毅夫教授、中国社会科学院张蕴岭教授以及清华大学胡鞍钢教授等为代表，在这些学者看来，“一带一路”主要源自国内发展原因，是中国向国外转移国内落后产能，推进经济结构调整和经济发展方式转变的战略，本质上是一个国内发展战略问题。

第三种看法以中国社会科学院张宇燕研究员、李向阳研究员、国务院参事汤敏和中国国际经济交流中心副理事长魏建国等为代表，在他们看来，“一带一路”既是一项国内发展战略，又是一项对外开放战略，是统筹国际国内两个大局和推动建立区域合作框架的战略构想，本质上是一项国家大战略。

目前，尽管社会各界对“一带一路”的讨论很多，但在理解中国战略意图上均没有触及问题的核心所在，很多种说法都是学者个人的解读，且受到各自所处的地位、学科领域以及视野局限，并没有从根本上把握中国为什么倡导“一带一路”的深层战略考虑。当然，为避免给其他国家造成更多的误会，中国政府和领导人有意将“一带一路”称为“愿景”或“倡议”，但这并不能改变“一带一路”作为中国政府统筹国际国内大战略的本质。既然是新时期中国治国理政的大战略，把握其战略意图并将此种战略意图准确地传递给社会各界尤其是国际社会，对于顺利推进“一带一路”的建设进程毫无疑问是具有重要意义的。

要想准确把握“一带一路”的战略意图并不容易，需要从方法论上确立可靠的路径和科学的方法。学界争论的一个焦点问题是，“一带一路”究竟是一项外交战略，还是国内发展战略？事实上，“一带一路”既是外交战略，又是发展战略，外交和发展都是具体内容，并不是战略意图本身。很多研究过多关注在具体问题上，缺乏顶层思维。迄今为止，“一带一路”仍处于方案规划、论证和商讨的阶段，各方面还没有完全达成共识。尽管国务院授权国家发展改革委、外交部和商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，但各部委和各省市区的对接方案仍然没有完全到位，还不能说已经完全明确了最终的路线图和实施方案。由于“一带一路”是一个自上而下倡议的议题，在判断其战略意图时，需要考察中央政治局常委一级的最高领导人群体在“一带一路”问题上的论述。同时，“一带一路”需要相关部委和各省市区共同努力。一些部委负责人和省市区主要负责人也参与了“一带一路”的规划论证，且他们代表各自的部门和地区，这一群体在“一带一路”问题上的表态和发言也体现着中国的战略意图，并可能是“一带一路”战略框架中的一个重要组成部分。如果将最高领导人、部委负责人和各省市区主要负责人对“一带一路”的论述结合起来，中国在“一带一路”倡议上的战略意图就可以得到较为清晰的理解。因此,要想把握“一带一路”的战略意图，需要分析中国最高领导人、各部委和各省市区主要负责人在谈及“一带一路”时关注什么问题，强调哪些领域，以及在什么场合中提及等，这些都是判断战略意图的重要指标。从战略内涵来看，需要从环境、目标、资源和方法四个指标来衡量。