构建基层公共文化服务体系 加强乡镇图书馆（室）建设

杨晓玲

（四川大竹县图书馆，635100）

一、乡镇图书馆（室）现状

1．东部地区

我国东部地区，情况好于西部地区很多。深圳700余万人，建立各类公共图书馆500余所，加上流动人口，也就1.5万～2万人拥有一所图书馆。江苏、浙江、上海、湖南等省市办起了大量的乡镇图书馆，普及率高到70%以上。例如早在1994年，江苏的1900多个乡镇均已建立了图书馆。截至1996年底，藏书万册以上的乡镇图书馆达600个，占全省总数的1/3。苏州地区6个市县152个乡镇已全部建成万册图书馆。有的乡镇图书馆馆舍已达3000m2以上，藏书5万册，并使用计算机管理。

2．西部和四川省

西部基本没有成型的乡镇图书馆（室）。据四川省图书馆专家所做调研，全省8773万人，省市县三级公共图书馆140所，平均62.66万人一所图书馆。至于县以下的基层图书馆，仅有几所尚不确定的案例：巴中和南充的两所私人图书馆和绵阳几所由美籍华人尝试着设立的建华图书馆。大多数的基层服务工作，许多市、县、区图书馆也在做。如成都的龙泉区图书馆，在一些乡镇和农村设立流动服务点，但仍然限于局部的服务和影响。但是，最近两年情况有些变化，一些农村书屋的设立，提供农民群众免费阅读，显现了一些基层公共图书馆的特征。这对于抓住机遇，加强县以下基层图书馆（室）建设，无疑是很好的机会。

3．近两年大竹县基层图书馆（室）的发展

为了获取准确的信息和数据，笔者调查了大竹县最近两年设立农村书屋即基层图书馆（室）的情况。

大竹县地处四川东部，全县50个乡镇，385个行政村，人口109万。最近两年新建乡镇图书室10个，设立村级图书室45个，社区图书室7个，服务覆盖人群约占全县人口的一半。当然，以实际借阅读者计，则相差甚远；因为即使有了这些图书室，囿于服务方式和服务条件，借阅人数仍然十分有限。

设立乡镇图书室10所：

设立社区图书室7所：

设立村图书室45所。

二、乡镇图书馆（室）分析

上列大竹县基层图书馆（室），以乡镇图书室为本文研究的重点，试在下文对此作出分析。笔者认为，若乡镇图书馆（室）发展思路明了，则其他两类图书室的发展思路亦随之明了。

1．乡镇图书馆为什么屡建屡衰

在对大竹县基层图书室调查中，笔者发现，1981年大竹县每个乡都建有文化站，设有图书室，三、四年后大多数乡镇图书室就不存在了；而上述10所乡镇图书室中除柏林镇图书室和余华乡图书室外，均于1981年就已设立，其中有的甚至第二次设立，如杨家镇图书室，但都在设立后不久又没有了（村图书室也是这样）。只有庙坝镇图书室，时办时辍，维持到2006年再次重建。据资料和同行反映，其他市、县情况也是如此。这是什么原因造成的呢？如果不找出根本的原因并制定预案，2006年以后重建或新建的乡镇图书馆（室）和其他基层图书馆（室），会不会重蹈覆辙呢？

回答是肯定的。这是因为这些图书馆（室）其最初设立就没有图书馆的专业要求，缺少保障机制。

2．书屋离图书馆有多远

20世纪80年代，农村图书室的设立带有浓郁的计划经济模式。但随后在市场经济大潮的冲击下，无后续保障机制。近年推出的农村书屋：2006年中央文明办、民政部、新闻出版总署和国家广电总局共同援建13904个新农村书屋，赠发图书1000万册，价值近亿元，这对帮助农民阅读无疑是件好事，但仍然是行政决策因素多，而缺少专业指导。这些书屋建立了，文化检查也列入图书馆（室）范畴；但构成图书馆的要素（如馆舍、人员、）残缺，依然难以达到图书馆管理和服务的要求。这样的书屋或称图书馆（室）如果不加入公共图书馆的构成要素和管理元素，势必也将归于夭折。因此，文化主管部门和图书馆人，在书屋建成的基础上，应对其加以改造，注入图书馆因素，使其能够长期生存并发展。

三、加强乡镇图书馆室建设，构建基层公共图书馆服务体系

最近几年，社会经济发展和社会转型的成果非常有利于公共图书馆事业的发展，在落实党中央、国务院关于加强农村文化建设的指示时，应高度重视乡镇图书馆（室）、社区图书馆（室）和村图书室的建设，尤其应以建设规范化的乡镇图书馆（室）为主要目标。建一所，稳定一所，使其长期持久的存在下去。

乡镇图书馆（室）在基层公共图书馆服务体系中，上承县级图书馆，下联村图书室，起着承上启下的作用，是至关重要的环节；而建设规范的基层图书馆（室）是要有一定条件的。当前，应选择有条件的乡镇，抓好建设乡镇图书馆试点，摸索出经验，逐步形成一批合格的、规范的、稳定的乡镇图书馆（室）。

建设乡镇图书馆（室），要用好资源，把建设乡镇农村书屋、乡镇文化站图书室和文化信息资源共享工程乡镇支中心结合起来。在此基础上，争取适量的馆舍建筑，运用好图书馆方法技术和管理方式，用好农村书屋和文化部送书下乡的图书和“共享工程”的网络资源，用好文化站图书室购书经费，扩大读者群，服务最广大农村群众。最后一点也是最难的，乡镇图书馆（室）应该争取有一名专职的图书馆员并经常接受培训，以保证乡镇图书馆的工作质量和服务质量。

2．县图书馆的作用

由于图书馆是专业性很强的机构，乡镇图书馆（室）和其他基层图书馆（室）建设需要得到县（包括县级市、区）图书馆的业务指导。政府和文化主管部门应赋予县（市、区）图书馆一定的权利和义务：①县图书馆应协助文化主管部门制订构建本县公共图书馆服务体系的规划，做好调研，抓好典型，推进乡镇图书馆（室）和其他基层图书室有计划、有步骤地设立；②县图书馆必须参与乡镇文化站图书馆（室）的建设，从专业角度指导图书馆（室）的设立以及业务工作和服务；③全国文化信息资源共享工程乡镇支中心的设立，须由县图书馆（也是“共享工程”县支中心）负责技术指导，将其信息服务和图书馆服务结合起来；④县图书馆定期对乡镇图书馆（室）工作人员进行专业培训和业务辅导，并由县财政负担经费；⑤县财政提供乡镇图书馆（室）藏书补充经费，根据图书馆的专业意见统一采购，入藏县图书馆，由县图书馆调配、交换乡镇图书馆的用书。这样做的好处是，可以避免此项经费挪作他用，采集图书更专业化，同时有利于一县内图书文献资源共享。为做好这一工作，应为县图书馆配备一辆图书流动服务车。

参考文献

［1］李中昊，王嘉陵．四川省公共图书馆现状分析与发展战略［M］．北京：北京图书馆出版社，2007

［2］卢子博；乡镇图书馆工作

［3］大竹县公共文化设施建设调查表