2017年中央一号文件传递的农村电商信号

备受关注的2017年中央一号文件在2017年2月公布，文件以深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能为主题，从六大方面对三农工作进行了总体部署。不出意料，文件对农村电商继续进行了安排部署，这已经是2014年以来中央一号文件连续四年安排农村电商工作了。值得注意的是，在2016年中央一号文件用400字的篇幅对农村电商进行了安排部署的基础上，2017年中央一号文件对农村电商的部署进一步加强，虽然连续两年都在文件第14条进行部署，但2016年的此条小标题是“加强农产品流通设施和市场建设”，而2017年的此条小标题直接就是“推进农村电商”了。

一、2017年中央一号文件对农村电商的新部署

2017年中央一号文件对农村电商的部署相较2016年有以下五个特点，可以概括为一个“首次提出”和四个“更加重视”。

首次关注电商产业园问题。文件给出的提法是“鼓励地方规范发展电商产业园”，要求电商产业园“聚集品牌推广、物流集散、人才培养、技术支持、质量安全等功能服务”。2016年我国已有各类农产品电商园区200家，占各类电商园区的12%，还在呈现快速增长趋势。但透过数字看实际，一些地方的所谓的电商产业园实际上就是原有开发园区的改头换面，电商的特性明显不足。文件一方面“鼓励”电商产业园，另一方面又要求“规范”电商产业园，显然不希望简单跟风，而是做实，具体而言就是要有强大的服务功能，聚集品牌推广、物流集散、人才培养、技术支持、质量安全等功能。

更加重视线上线下融合。第14条第一句即提出：“促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合，推动线上线下互动发展。”这一条的提出，既是对2016年年底中央经济会议提出的振兴实体经济的回应，也是深入推进农业供给侧结构性改革的体现，更是农村电商三年实践的经验与教训，在现代农业体系还不完善的情况下，单纯的电商在农村根本走不远，特别是农产品电商。

更加重视农产品上行。文件提出：“加快建立健全适应农产品电商发展的标准体系”，“支持农产品电商平台和乡村电商服务站点建设”，“完善鲜活农产品直供直销体系”。其中标准是当前农产品电商的一个痛点，农产品上网普遍缺乏与之相适应的商业标准，传统的生产标准又难以衔接，加强农产品电商的标准体系势在必行。与2016年中央一号文件提出的“鼓励大型电商平台企业开展农村电商服务”相比，2017年的文件明确提出“支持农产品电商平台和农村电商服务站点”，进一步聚焦农产品上行问题。完善鲜活农产品直供直销体系则对于降低生鲜电商的运营成本有积极意义。

更加重视农村电商物流。文件提出，“推动商贸、供销、邮政、电商互联互通，加强从村到乡镇的物流体系建设，实施快递下乡工程”；“完善全国农产品流通骨干网络，加快构建公益性农产品市场体系，加强农产品产地预冷等冷链物流基础设施网络建设”。其透露的信号是，要对现有的农村物流体系进行整合，否则若干自成系统的农村物流体系不经济也不现实；而对骨干物流网络、冷链物流基础设施网络的重视也是回应了现实的制约。

更加重视农村电商生态体系。文件将去年在其他部分单独表述的“推进互联网+现代农业行动”并入今年的农村电商部分，使农村电商的外围建设进一步丰满。可以说，想把农产品电商搞好，就必须先把互联网+现代农业搞好，这是基础性工程。同时，文件也将2016年提出的“加大信息进村入户试点力度”升级为“全面实施信息进村入户工程，开展整省推进示范”，进一步夯实农村电商的信息网络基础和用户基础。

同时，文件还提出“深入实施电子商务进农村综合示范”。鉴于此项工作已经实施三年，相关工作体系已经形成，重点方向也在专项部署中予以明确，所以一号文件没有进行具体叙述，根据此前商务部的通报，这项工作今后的重点在基层站点、人才培训、农产品上行，并要对有条件的贫困县实现全覆盖。

此外，文件第4条提出，重要农产品生产保护区“功能区和保护区内地块全部建档立册、上图入库，实现信息化精准化管理”；第5条提出，“切实加强产地环境保护和源头治理，推行农业良好生产规范，推广生产记录台账制度，严格执行农业投入品生产销售使用有关规定”；“建立全程可追溯、互联共享的追溯监管综合服务平台”；第18条提出，“实施智慧农业工程，推进农业物联网试验示范和农业装备智能化”；第23条提出，“推进光纤到村建设，加快实现4G网络农村全覆盖”，“推进建制村直接通邮”。这些涉及现代农业发展和美丽乡村建设的基础性工程也将有利于改善农村电商的生态体系。

二、以供给侧改革推进农村电商发展

农村电商发展整体处于起步阶段，市场主体少，基础设施不完善，相关政策还不配套，电商服务业跟不上，落实一号文件的部署，必须深入推进供给侧改革，在制度创新、完善基础设施、释放人才活力、加大政策扶持等方面的有效供给上下功夫，通过政府的“营造渔场”，让平台、人才、企业等各方力量在农村电商的广袤空间里“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞”。

加大政策的有效供给。在出台电商发展整体意见的基础上，及时纳入十三五发展总体规划，进一步出台各相关配套政策，督促市、县政府也出台本地电商发展意见，早日形成重视和促进农村电商发展的完善政策体系。

加大电商服务的有效供给。高度重视电商服务业的发展，引进一批优势电商服务商，重点解决人才培训、网店装修、专业美工、客服运营、市场推广、数据分析等电商服务的供给不足问题。

解决电商发展的短板制约。目前突出表现在农村宽带还没有普及，网速不快，收费不低；农村物流还不发达，运不了，送不到，收费高，时效差，一些地方的农产品电商物流费用甚至高过农产品本身；缺乏电商发展的要素集中承载地，电商孵化中心建设滞后，配套的加工、包装、仓储设施不到位等，必须加力加快解决。

加快农业转型升级。农产品电商发展离不开农业的现代化与信息化，电商的发展迫切需要农产品加速标准化、品牌化，加速推进农业物联网、云计算发展，大力发展智慧农业、精准农业，实现农产品质量可追溯，数据可共享，满足消费者对质量与安全的要求。农业生产经营主体应该按照电商“C2B”模式的要求，从消费者的需求来定制农产品生产，按照市场的要求来规范生产，用电商最终实现对农业的深度改造与转型升级。

三、推动农村电商快速健康发展要落实好五大理念

转变观念促创新。深刻认识电商对于农村经济社会发展的重要意义，在农产品电商、电子商务进农村、农资电商、乡村旅游电商、电商扶贫等农村电商各领域深入探索，加速推进适合不同地区、不同产业、不同主体的农村电商模式创新。

统筹协调促发展。既让城市的工业品和农资可以通过电商渠道物美价廉地下乡，也要打通相关环节让农产品可以更加便捷地进城；既要广泛引进电商市场主体加速农村电商覆盖，也要注重培养本地电商企业和电商人才引领长远发展；既要重视农村电商主体发展，也要重视相关配套建设，夯实发展基础。

唱响绿色主旋律。把绿色发展理念渗透到农村电商发展全过程之中，着眼于当地特色产业的开发，不仅把绿色的产品销售出去，还要把绿色的产业带动起来，由简单地把山货卖出去，到优雅地把消费者请进来，不仅保护青山绿水，还要让他们变成老百姓发家致富的金山银山。

放开视野大开放。应十分注重以开放的视野发展电商，拿出一种“买全球、卖全球”的气度，充分吸纳各方面电商要素参与农村电商发展，要看电商是不是带动了本地产业发展，是不是促进了创业就业，是不是惠及了群众民生，而不要拘泥于电商企业是不是在本地注册，是不是能够交税等“地主”思维。

成果共享惠民生。要把老百姓得实惠作为农村电商发展的重要标准，不是引进多少电商企业、开了多少网店、建设了电商园区、布局了多少站点就是实现了农村电商大发展，而是要看老百姓有没有在农村电商的发展中享受到应有的红利，是不是生活更便利了，是不是农产品更好卖了，是不是自己也能轻松地参与了，是不是农村发展更和谐了。