水资源资产化管理定义、路径与构建[1]

王喜峰[2]

摘要：我国实行的是国家所有的水资源产权制度，在水资源的实际管理中存在多级代理和管理者短视行为等问题。水资源资产化管理作为解决管理者短视行为的重要措施被引入水资源管理的实践中，然而由于相关理论的不足，相应措施沦为缺乏监督的政府间行为，并限制了水资源资产市场机制的形成。本文考虑到水资源的多重功能，以及水资源资产与承担支撑社会经济功能的社会水循环通量的内涵一致性，将“二元”水循环理论引入水资源资产化管理的框架中。本文根据资产的定义和水资源的功能界定了水资源资产的内涵，并发现其与社会水循环通量的重合，提出这部分水资源可以作为水资源资产进行管理，并总结了二元水循环耦合水资源资产化管理中的水资源资产界定、监管体系、用途管制以及产权界定方面的路径。在此基础上，本文辨析了水资源资产管理与水资源管理的关系，认为水资源资产管理与传统的水资源管理组成水资源管理，水资源资产管理弥补了传统水资源管理中的不足。在分层管理上，提出传统水资源管理作用于宏观、中观管理，水资源资产管理作用于微观管理。此外，根据“二元”水循环理论中的社会水循环过程，将其权属进行分解，并结合各部门的社会水循环机制对水资源资产化管理进行了设计。

关键词：水资源 水资源资产 资源资产化管理 社会水循环 二元水循环