前言

1999年中印缅孟四国学者在昆明举行的第一届“中印缅孟地区经济合作与发展国际研讨会”上通过了《昆明宣言》，开启孟中印缅地区经济合作进程。从1999年至2012年，四国学者和部分官员轮流在四国举行研讨会（从第三届开始升格为“论坛”）期间中方曾努力把论坛从二轨提升到一轨，试图成立“昆明合作组织”，但都功亏一篑。2013年5月李克强总理在访问印度期间，中印两国提出了共建孟中印缅经济走廊倡议，该倡议得到孟缅二国的积极响应，孟中印缅地区经济合作机制终于上升到政府间的一轨。当年12月18～19日，孟中印缅经济走廊联合工作组第一次会议在昆明举行。2014年12月17～18日，孟中印缅经济走廊联合工作组第二次会议在孟加拉国科克斯巴扎尔召开。2015年3月28日我国政府公布的“一带一路”愿景与行动计划明确指出，“中巴、孟中印缅两个经济走廊与推进‘一带一路’建设关联紧密，要进一步推动合作，取得更大进展”。但实际情况是，孟中印缅经济走廊建设面临的困难和挑战比预想的要大得多，经济走廊建设的具体项目大多还停留在倡议和早期研究阶段，经济走廊建设总体规划何时能达成并实质推进还是一个未知数。

目前，孟中印缅经济走廊建设已经远远落后于中巴经济走廊的推进，明显不能适应“一带一路”战略的实施步伐。孟中印缅经济走廊建设推进缓慢的一个重要原因是区域内各国之间的政治互信不足。不仅印度和缅甸对我国推进区域合作的目标心存疑虑，缅孟、印孟之间也存在诸多阻碍区域合作发展的问题。尤其是中印关系受到战略竞争以及边界争端等现实问题的制约，印度政府表面上支持孟中印缅经济走廊建设，实际上对与我国的互联互通等领域的合作并不迫切，而且怀疑中国与缅甸、孟加拉国的合作是针对印度。也就是说，在目前的条件下，很难找到一批孟中印缅四国都同意实施并都能受惠的项目。这就意味着如果孟中印缅经济走廊建设的合作机制和合作方式不能创新，短期内很难有实质性的进展。

在此背景下，笔者认为有必要在孟中印缅经济走廊建设中借鉴东盟合作的“N-X”机制。为了加快内部一体化进程，东盟曾采取差异化的政策，规定只要有两个国家愿意、其他成员国不反对的合作项目就可以实施。根据孟中印缅实际情况，本书提出在孟中印缅经济走廊建设中运用“4-X”机制。所谓“4-X”机制，主要是指在孟中印缅次区域4个成员国范围内，基于现实和技术考虑，在平等协商、友好合作和面向未来的基础上，只要有2个或3个成员国同意，而另外的成员国不反对，就可以率先开展双边合作（4-2）或三边合作（4-1），且某些单边项目（4-3）也可纳入该合作框架。即便是单边、双边或三边合作项目，也建议吸纳其他成员国甚至域外国家或机构参与，以求在更小的范围内以灵活的方式开展合作，尽快取得实质性合作成果，并最终促使全部成员参与进来，实现4国共同参与、共同发展的目的。

鉴于早期收获具有投入小、见效快、成果具体等特点，可以将其作为促进孟中印缅经济走廊建设的突破口和试验田，有效减少孟中印缅经济走廊建设所面临的不确定性，增强各国之间深入合作的信心和积极性。本书认为应及早谋划、尽快出手，开展孟中印缅经济早期收获项目。云南作为“一带一路”建设中的重要省份，积极参与孟中印缅经济走廊建设有利于将云南建设成为连接印度洋战略通道、沟通丝绸之路经济带和海上丝绸之路的枢纽，实现和谐周边，成为丝绸之路经济带西南方向的重要支点和经济增长极。2013年孟中印缅经济走廊议题上升为国家级战略后，云南省委、省政府主要领导对此高度重视，并组织省内相关部门开展了一系列前期研究工作，取得了初步的成果。但到目前为止，孟中印缅经济走廊的总体思路及合作项目等主要框架和方案尚未最终确定。近期，孟中印缅经济走廊建设要做什么、能做什么，以及云南可以在其中发挥什么作用等研究还存在较大的欠缺。本书认为开展云南参与孟中印缅经济走廊建设早期收获项目，是云南参与孟中印缅经济走廊和“一带一路”建设的合理且可行的选择。

基于上述背景，本书主要从东盟的“N-X”合作机制及早期收获项目两个视角来研究如何推进孟中印缅经济走廊建设取得实质性成效。全书分为两大部分，第一部分是“‘N-X’合作机制与孟中印缅经济走廊建设”，又分为四个部分。一是“‘N-X’合作机制的内涵、实践及其对孟中印缅经济走廊建设的启示”，主要厘清“N-X”合作机制的概念、特征，分析其在东盟经济合作中的运用成效及对孟中印缅经济走廊建设的启示。二是“孟中印缅经济走廊建设中实施‘4-X’机制的可行性和必要性”，主要探讨了当前进一步推动经济走廊建设面临的主要障碍，分析运用“4-X”机制所具备的基础条件，并阐释了“4-X”合作机制对于进一步推动孟中印缅经济走廊建设的重大意义。三是“孟中印缅经济走廊建设中运用‘4-X’机制开展合作的思路、原则和路径”，主要分析涉及国别、领域和项目三维立体的“4-X”合作机制，运用到孟中印缅经济走廊建设中应坚持的思路、秉承的原则和采取的实现路径。四是“孟中印缅经济走廊建设中‘4-X’机制下的合作领域与项目选择”，主要探讨适用于“4-X”机制的合作领域及对不同领域的具体项目进行筛选。

第二部分是“孟中印缅经济走廊建设早期收获项目及云南的参与”，又分为五个部分。一是“早期收获的相关理论与国际经验”，主要对早期收获的概念与内涵进行了厘清，对当今世界上主要的早期收获的实践案例进行梳理，总结早期收获对孟中印缅经济走廊建设的启示。二是“孟中印缅经济走廊建设实施早期收获项目的有利条件和合作基础”，主要对孟中印缅经济走廊实施早期收获项目的有利条件、合作基础以及制约因素等进行了介绍分析。三是“云南参与孟中印缅经济走廊早期收获的总体思路”，主要分析了云南参与孟中印缅经济走廊早期收获的指导方针、基本原则以及阶段性目标。四是“云南参与孟中印缅经济走廊早期收获的项目设想”，主要分析介绍了孟中印缅经济走廊地区围绕交通、经贸、能源、农业、人文、旅游等领域展开合作的项目设想。五是“云南参与孟中印缅经济走廊建设早期收获项目的对策建议”，主要从国家和云南省两个不同层面对云南参与孟中印缅经济走廊建设早期收获项目提出相应的对策和建议。