前言

青年是劳动年龄人口的重要组成部分，是最具活力的群体，通常也被认为是就业弱势群体。国际上青年失业率一般为社会平均失业率的两倍以上，因而青年就业也是世界范围内的难题。近年来，我国青年就业形势日益严峻，面对的问题更加复杂，具体表现在以下几方面。首先，青年人口在总人口中的比重开始下降，但总体规模仍然很大，特别是高校毕业生群体，每年待就业人数呈不断增长之势。其次，受经济社会发展、教育水平提高、就业思想观念变化等方面的影响，青年劳动者对就业质量的诉求日渐增强，权利保护意识也较以往有明显提升，但现实中很多青年人（尤其是青年农民工群体）的劳动条件、工资水平以及权益保护等都与体面劳动有较大差距。再次，我国经济发展进入新常态，青年就业将受到双重影响，经济结构调整和产业转型升级会带来一些新的就业机会，但创新驱动的增长方式也对劳动者素质提出了更高的要求，而当前我国教育体制与社会需求不匹配的问题仍然存在，劳动者素质技能与岗位要求不匹配的问题将会更加突出，“招工难”和“就业难”并存的两难性就业结构性矛盾将进一步凸显。最后，创新创业正在成为拉动我国经济发展的新引擎，青年是创业大军中不可或缺的重要力量。与其他年龄段的劳动力人口相比，青年创业者更有激情、更富活力，但在项目选择、创业融资、创业能力等方面存在普遍性的短板。如何更有效地支持青年创业，也成为新时代各方共同关注的话题。在这种背景下，青年就业创业问题需要予以更多的关注。

自2010年进入劳动科学研究所工作以来，我就一直关注就业问题。早期承担了“经济结构战略性调整需更有效促进就业增长研究”、“战略性新兴产业对就业的影响研究”等课题，并参与了《推动实现更高质量的就业——2012～2013年中国就业形势分析》的写作，对我国就业形势有了初步的认识；后来又承担或参与了“劳动力市场规制对就业的影响”、“最低工资标准上调的就业效应”、“促进就业规划评估”等项目，重点关注了劳动力市场政策及其与就业增长的关系；2014年受国际劳工组织委托，承担了“中国青年就业政策回顾”和“中国青年公共就业服务发展报告”等课题研究，开始关注青年就业问题，当年承担的“我国大学生职业指导问题研究”也是这一领域的延伸；2015年参与了青年创业现状调查项目，并执笔完成了《中国青年创业现状报告》，这是国内对青年创业现状比较全面的调查研究，报告发布后在社会上引发了良好的反响。通过以上研究，我对我国青年就业创业现状、影响因素、政策体系、存在问题以及发展趋势等有了比较全面的了解，为此结集成书，希望能为支持青年就业创业做出一点贡献。

本书包括六章。第一章是我国当前的就业形势与变化趋势，主要分析了当前经济社会背景下就业的总体情况，并根据经济增长、产业结构调整以及技术进步与就业的关系，对新常态下就业变化趋势进行了研判；第二章是青年就业的总体状况，主要是对青年人口、劳动力、就业、失业等方面的指标进行了全面分析，并结合我国实际情况，探讨了当前青年就业存在的突出问题及对策建议；第三章是劳动力市场政策与青年就业，介绍了我国工资政策、就业保护立法、消极的劳动力市场政策以及积极的劳动力市场政策，并重点探讨了最低工资和就业保护立法对青年就业的影响；第四章是青年公共就业服务的发展，介绍了我国的公共就业服务体系，着重分析了青年公共就业服务的现状及问题，并提出了一些有针对性的对策建议；第五章是需求导向的大学生职业指导体系，主要是针对当前我国大学生就业难的问题，从职业指导的角度，提出了更有效的职业指导系统模式，并对政府、高校以及社会在系统中的作用进行了定位；第六章是青年创业现状调查与分析，分别对我国当前青年创业现状、创业政策及服务措施、存在的困难与不足以及支持青年创业的对策建议进行了分析，希望能对青年创业有所帮助。

本书出版之际，衷心感谢有关领导、专家对于本书的指导与支持。感谢郑东亮所长、莫荣所长、王俊舫副所长、岳威主任、张丽宾主任、赵立卫研究员、邓宝山老师，很多研究成果都是在他们的悉心指导下完成的；感谢胡小勇副主任、陈云博士、田大洲博士在共同参与课题研究的过程中，给我的帮助和启迪；感谢中国劳动保障科学研究院对本书出版的资助，感谢科研处李艺副处长的协调和帮助；感谢安徽、山东、江西、河南、湖南、四川等地人社部门在调研过程中给予我们的支持与帮助，并提供宝贵的数据和案例；感谢社会科学文献出版社刘荣副编审、韩晓婵编辑、单远举编辑、岳梦夏编辑为本书出版付出的努力。

结集成书是遗憾的艺术，由于国内外对于青年的概念尚不统一，青年就业的相关数据也不够健全，加之个人主观认识上的局限性，书中难免还有一些不足之处，也希望各位领导、专家及同仁能够多提宝贵意见，我将在后面的研究中进一步予以完善。

鲍春雷

2017年3月