三 本书的研究框架与主要内容

本书在当代中国政府与政治研究现有成果基础上，围绕当前中国政府治理变革的导向，将中国政府的研究聚焦于政府治理本身，探讨改革开放以来中国政府在治理结构、体制创新、职能转变、管理模式、政策发展等方面发生的变化，梳理中国政治全方位发展的脉络和机理，探讨未来政府治理和政治发展的总体趋向。本书拟采用专题论述的方式，以政府治理变革中的实践热点作为引导，将政府治理理论的更新和当前政府建设相结合，重点地考察当前中国政府治理中的关键内容。

本书力图阐释三个方面的内涵：（1）什么是善治？政府有效治理的状态如何描绘？其核心理念是什么？（2）政府治理的具体内容是什么？不同的国家有什么不一样的内容？如何形成的？其存在的合理性与不合理之处？（3）实现政府治理的具体途径、规划、方案、步骤有什么？三方面内容交互影响，互为因果。当前的治理理论一般集中于第一个方面，其共性的地方较多。在第二个方面，各国针对具体的政府管理内容有比较详细的研究，但从比较的角度进行归纳、分析和应用的比较少。第三个方面，由于涉及具体国家和地区的实践，差异较大，对我国当前的管理实践就有众多的讨论，如香港政府管理中提出的高官问责制，强调的就是要建立一个负责任的政府；重庆、南京等地的引咎辞职制则主要是针对官员能上不能下的弊病而提出的，寻求建立有效率的政府；再有，当前比较热门的深圳行政三分制，强调行政内部的权力划分，着力解决行政权限不清，行政权力滥用等问题，寻求建立受监督的政府。不同地方的治理实践各自站在不同的角度，都对当前政府管理的善治发展提供了有益的借鉴。本书一方面依据当代政府治理的共性，梳理政府治理的理论基础，同时从实践的角度关注中国政府治理的现实环境和特殊内容，提出适合中国未来发展的有效治理模式和具体的战略规划和步骤。

本书力求在三个方面显示其特色：第一，选取当前政府关注的公共治理话题，介绍最前沿的理论平台和研究视角。从国际组织发布的共同问题和人类发展面临的共同挑战出发，注重对各国政府公共治理实践的归纳，同时吸纳相关研究的最新进展和资料，将最新成果融入中国政府治理与政治核心内容的讨论当中。第二，重点梳理改革开放以来中国政府治理与政治发展的内容，分析当代中国政府与政治变革的不同侧面，把握中国自身变革与发展的动力所在。第三，将中国政府治理的实践融入世界发展的潮流中，寻求未来政府治理与政治发展的沟通平台。借助具体的案例分析，针对相关专题，提出一些系统性的思考，力求理论和实践的贯通。