覆陳書役不必定額疏雍正七年
河東總督田文鏡
臣查條奏內稱弭盜之法。先嚴窩盜之家。而窩盜之人。半屬掛名之役。查各省督撫司道以下。其書吏衙役。皆有經制定額。不容冒濫。而有一等游手好閒無業貧人。每於額設吏役之下。空掛一名。書吏則為貼寫。為掌案。下役則曰幫役。曰白役。小則希免差徭。大則借端生事。自恃衙門情熟。因而包攬錢糧。把持行市。窩娼窩賭。無所不至。而猶未遂其欲。每與捕役上下其手。窩頓盜賊。發蹤指示。名曰放線。所獲之贓。盜得其三。彼得其七。且以語言恐嚇事主。令勿報官。即使事發。而州縣捕役。向為一線串通。或以強為竊。或故意縱放。有司為之掣肘。百姓被其擾害。請嗣後各省掛名書役。嚴行禁革。照額設之數。每名止許添一人幫辦。一正一副。可不誤公。現在掛名書役。悉令歸農。則窩盜之人少。而盜藏身之地亦少矣。等語。臣查掛名書役。各處皆有。如科臣顧祖鎮所奏貼寫掌案幫役白役等名色。則皆非掛名書役也。貼寫乃甫經學習幫寫文移之人。掌案則久於衙門熟諳章程辦理稿案之人。幫役白役。即各役內之副役。跟隨正役以奔走之人。皆非徒掛空名者也。所謂掛名書役者。乃足跡不至衙門。經年不見本官。不知辦案為何事。差遣為何事。按冊有名。服役無人。惟津貼紙筆之費。以幫辦事書役。此則謂之掛名書役也。查各衙門書役。除州縣書役。近在本處。向不換班外。其督撫司道府書役。皆散處各屬。率分為上下班。輪流辦事。若按經制額定之數。每名再添一人。則各衙門不過寥寥數人。安能辦公無誤。即如臣衙門經制書吏。上下兩班。每班十名。共二十名。今現在辦事書吏。頭班二班。俱有百餘名。是較經制十倍有餘。事務殷繁。尚苦趕辦不及。若以一正一副計算。每班不過二十人。以百餘人辦理不及之事。而欲責成於一二十人。其可得乎。由此而推。則各衙門書吏以一正一副留用。乃萬萬不能之事。其貼寫一項。跟隨學習幫寫。即將來辦事之經承。而且書寫需人。不能革除者也。經制。典吏役滿出缺。新募典吏。何能辦理文案。故必需熟諳書辦。職掌稿案。無掌案則事務茫然。是又掌案之不能革除者也。至若幫役白役。專視差遣之繁簡。如差多事繁。正役不能親身出差。因有幫役白役為之代勞。上司稽查不嚴。本官有意徇縱。則一票到手。便為利藪。所至之處。如狼似虎。恣意勒索。正副分肥。臣深知其弊。是以嚴禁司道之差。不許下府州。府州之差。不許下屬縣。其有萬不得已之事。必須差提者。則令所差之衙門。將差役姓名。報臣查考。如犯有需索之弊。必痛加懲處。所以一年之內。各衙門之差提甚少。差既絕少。利何從覓。正役之盤費尚且竭蹶。何能更養副役。此又幫役白役不禁而自除者也。至掛名書役。既不服役衙門。其所以掛此空名者。亦有故。或家有田產。藉以支持門戶。或居鄉被人欺淩。藉以禦抵外每。具呈投認之後。必行地方官查其身家是否殷實。有無過犯違礙。取具印甘各結。方准註冊。雖人之誠偽難必。大抵皆有產業之人也。若科臣所奏。是乃市井無賴。一無恒產之窮民。不但不能掛名于官。并書役亦不肯與之為儔。又豈能把持行市。窩匿娼賭。使令盜賊。其他包攬錢糧等事。更不必言矣。要之窩盜通盜第一係不法捕役。其次則不肖營兵與勢豪土棍。臣雖不敢謂掛名書役中必無窩盜之人。然如科臣所奏。窩盜之人。半屬掛名之役。去掛名之役。即少窩盜之家。實非確論。臣愚以為但當嚴查其行止。以分別去。如平時果有生事把持等類。不但掛名書役。急當革究。即現在辦事之書役。亦當革究。若實係安分自守。藉支門戶以禦外侮。雖有書役之名。實與農民無異。似可不必盡行革除。司道府衙門書吏。本無額設工食。又有紙筆等費。既將各項陋規裁革。不許受賄作弊。若併此掛名津貼。亦為革除。則紙筆之費。亦無從出矣。況各衙門書役。實非一正一副所能辦理。所有科臣顧祖鎮條奏盡除掛名之役。止留一正一副之處。應毋庸議。
覺察奸蠹內外畫一疏
李之芳
臣惟吏書作弊壞法。處處皆然。實未有如在京各衙門之最甚者。故釐弊剔蠹。當先自在京各衙門始。京師之蠹消。天下之蠹亦消矣。京師之弊除。天下之弊皆除矣。無如各衙門事務殷繁。易於叢奸滋弊。該管之官。一有不察。則招搖撞騙無所不為。且授受隱秘。難以舉發。與受同罪之贓。出錢之人。必不肯首告。即旁人告發。亦必不肯據實供吐。其承問之官。亦不過以夾訊不服。朦朧完結。所以 朝廷清釐庶政。諸弊皆易芟除。而惟此胥吏之奸。牢不可破。即如現在各衙門吏書。豈果人人奉法。而無作奸犯科之輩者。乃數年以來。未聞某衙門祛一某蠹。某衙門發一某弊。即尋常責革。亦屬罕有之事。可見向來書吏作弊。皆該管司官因循容縱。置若罔聞。且以為雖事發而身不任其責故也。臣思衙役犯贓。先於覺察者。本官革職。煌煌 功令。率土凜遵。而惟在京衙門。不用此例。如往年門文秀一索。書辦犯贓至數千兩。該管司官竟不坐以失察。此甚非均平之法也。夫在內在外。皆 朝廷法紀之地。內外官員。皆 朝廷發弊之人。況部院事務。關係更重。部胥作弊。賄賂更多。若謂衙役犯贓。難於覺察。豈外官偏有過人之精明。而京官皆當無聞無見乎。寬於內而嚴於外。何以厭服郡縣有司之心哉。臣乞 部確議。嗣後在內蠹役犯贓。本官失於覺察者。一體照例處分。則在京各衙門官。必自覺察其胥吏。而奸蠹斂跡。內外肅清矣。
訪懲衙蠹之法疏
張惟赤
從來剝啄小民。惡莫甚於衙蠹。 皇上嚴綸申飭。不啻再三。禁舊役。革頂首。有犯贓十兩之明刑。又有犯贓一兩之新令。然立法雖嚴。而蒙蔽之局。愈不可破。究之殘民肥己。盈千累百。而未嘗發覺。即使發覺。又有巧術多端。打點彌縫。終成漏網。故肆意虐民。曾無顧忌。且自郡縣以至督撫衙門。串成一片。互相救援。雖有三年更替之令。而移姓改名。出此入彼。引接下手。非其親族。即其子孫。盤踞日深。線索日熟。內則伺本官之性情。窺打點之捷徑。外則聯唆訟之積棍。交不肖之紳衿。因而瞞官嚼民。無所不至。近見浙撫佟某疏。巡撫三省以來。恪遵功令。但有蠹役。憑民間告發。然後訪拏。在巡臣釐剔有方。自當一清蠹。但恐此輩。日在上官左右。聲勢赫奕。若督撫按三衙門各役。郡縣尚在曲意將迎。惟恐得罪。小民安敢遽然訐告。即巡按訪實拏問。既拏之後。必索於臬司。臬司轉索於刑廳。刑廳無從驗知。必詢之本廳書役。然本廳書役。必與此輩向結心腹之交。因密通消息。即令本人自行造。遂將真實惡跡。一字不提。反假無影無干之。上報塞責。夫蠹役作惡。必名聞通國。始為巡按之所訪拏。在訪拏之時。非不真知灼見。及至公堂質審。率多偽。或姓名不對。或被証差訛。一無指實。無論問官徇庇。即執法者欲直窮到底。而其事實屬無干。無從坐罪。倖免以後。招搖得意。自誇打點神通。人人畏服。故訪拏一次。愈增一次之威名矣。在初訪之時。非不出示令人告發。但近年巡按所訪人犯。往往發下府縣監禁。以致央情保放。盛服逍遙。游行市上。愚民見之。謂彼雖屬訪拏。現在安然無事。又孰敢犯其兇鋒者。惟恐補狀訐告。而此輩彌縫術巧。日後仍在衙門。則借端報復。身家立破。況每見縣閒各蠹。訪拏問革後。反買府廳頂首矣。府廳各蠹。訪拏問革後。反買充道撫按頂首矣。衙門愈大。則肆惡愈深。至於種種贓私。告出未及十之一二。而審問時且盡付子虛。或不過問成八九錢贓銀而止。何則。 上諭有一兩籍沒流徙之新例。故必不滿一兩之數也。上下蒙蔽。打成一片。總之此輩之身家。必不至敗壞。則小民之冤苦。必不敢自鳴。臣請 部嚴行各省撫按。以後必須嚴拏。勿待告發。拏到之日。先責迎風。然後發下按察司監禁。不許轉發府縣以致保放。仍即出示招人補狀。其採訪各。務開實跡。若造塞責。以致審質全虛者。即追究造之人。治以扶同黨惡之罪。訪拏衙蠹。必無冤濫。贓必多。被害必眾。一憑諸真。再憑諸告發。從公嚴審。依律治罪。被拏之蠹斷不仍留地方。則小民知蠹役之可除。自無所顧忌。而敢於伸冤矣。除撫按不時訪拏外。大小各官。更將本衙門蠹役。自行覺察。其府廳縣。每季各造本衙門人役花名冊。并並無訪過再進印信甘結。移送刑官。刑官不時嚴察。如有犯者。立刻揭送撫按。坐本官以徇庇之罪。倘刑官隱匿不報。撫按訪實題參。刑官一併治罪。倘撫按隱匿不參。科道官風聞一併參奏。治以徇縱之罪。如此積蠹可除。而民得安枕矣。
衙蠹宜剔其源疏
孫光祀
夫剔弊釐奸之典。內外官員。皆有參劾。府縣吏胥。亦有考察。而獨京師之衙蠹。與外省撫按司道之衙蠹。未有一定之法可摘發其奸者。此舞文叢弊所以日甚一日也。即如各部衙役。天下官職財用兵刑工役諸大事。在其掌握。倚法為奸。上下其手。外官之不肖者。夤緣鑽剌。先與此輩句連。通同行賄。能使仕途之功罪無憑。錢糧之多寡易混。文移之遲速由己。財用之乾沒不清。其術則障日蔽天。其贓則盈千踰萬。該衙門官或為其朦蔽而不覺。即覺之而掩飾遮護。不肯搜求。若輩積弊相沿。益肆然無忌矣。若撫按司道之衙役。通省之事。咸經其手。詐官害民。弊難悉述。下官既不敢問。上官又復護短。惟恐發覺。有礙官聲。是以因循容隱。愈難禁制。且此輩狡兔三窟。在州縣作惡已極。則轉投司道。在外省罪蹟已著。則潛入京師。衙門益尊。益成若輩藏奸之藪。不急為釐剔。弊源何自而清耶。伏乞自今定制。令各衙門每年自行察覈。其蠹役有奸狀著聞。犯贓有據者。如部司則列以呈堂官。司道則據事以報撫按。以便彙奏。不許鼠同眠。曲為回護。候審實贓罪。照原定衙役例。按律發遣。重者正法。庶大蠹不至漏網。而衙門難以容奸。若年終該衙門不肯開送衙蠹。即令本官註明結報。日後倘被別官指參。仍查犯事年月。以徇縱追論。每歲一行。如甄別之法。使巨奸易發。猾胥知儆。亂法者少。而京省內外各衙門肅然就理。其事似小而所關實大也。
寇永脩日記。治道之衰起於文法之盛。弊蠹之滋始於簿書之繁。所謂文法簿書者。不但經生黔首。懵不見聞。即有司專職。亦未嘗一檢閱校勘。何者千宗百架。鼠蠹雨浥。或一事反覆異同。或一時互有可否。後欲遵守何所適從。徒為積年老猾。媒利市權之資耳。其實於事體無裨。弊蠹無損也。嗚呼。百家之言不火。而道終不明。後世之文法不省。而世終不治。