第三节 威尔逊的理想与国际联盟

每一次世界战争都能催生以维护和平、消除战争为目的的国际机构。第一次世界大战后，出现了第一个全球性、普遍性的国际组织——国际联盟。美国总统伍德罗·威尔逊（Woodrow Wilson）是国际联盟的积极倡导者，人们甚至把国际联盟看作威尔逊思想的产物。为此，威尔逊总统获得1919年诺贝尔和平奖。

威尔逊是美国第28任总统，1913年就职，正值第一次世界大战爆发前夕。他在任期内，经历了第一次世界大战的爆发和结束，经历了苏联社会主义国家的出现。作为普林斯顿大学校长及法理学和政治学教授出身的总统，威尔逊有着对公正与持久和平理想的强烈追求，其思想具有鲜明的自由民主主义和国际主义色彩。正因为如此，威尔逊主义也就成为理想主义的代名词。在第一次世界大战期间，威尔逊总统提出了他的理想主义政策主张，并全力以赴地在美国和世界范围推行。

威尔逊的思想可以用民主自由、民主和平、民族自决和集体安全来概括。他相信，人民基本上是爱好和平的，民主自由是国内政治的核心，有了民主自由的国内制度，有了人民选举的政府，也就等于选择了和平。一个民主国家组成的世界，自然也就是一个和平的世界。他相信，获得民族自决的人民一定会选择民主制度，选择和平。他反对传统的“力量均势”，反对欧洲皇家秘密外交，认为这些传统做法违背了民主自由原则，不能带来和平。他主张以“集体安全”机制替代“力量均势”，依靠国际组织、国际法、国际道德来维持国际和平。威尔逊的理想与第一次世界大战后人们对和平与安全的渴望，推动了国际联盟的建立。[8]

第一次世界大战爆发后，欧美国家就建立起一些和平组织，目的在于探索如何防止战争、维持世界和平及规划战后世界。在美国，最重要的一个组织是1915年在费城成立的“加强和平联盟”（the League to Enforce Peace）组织。美国前总统塔夫脱（William Howard Taft）是该组织的领导人之一。这一组织主张对国际争端实行国际仲裁，对不遵守这种仲裁的国家实行制裁。威尔逊对这一组织提出的许多原则和建议给予了支持。1918年1月8日，威尔逊总统在对国会的讲话中，提出了包括建立“国际联盟”的“十四点”计划，被称为“世界和平纲领”。在计划中，他提出了公开外交、自由航行、自由贸易、裁减军备、民族自决、国家平等独立、领土完整等原则，向美国和全世界推广他的理想。在第十四点中，他提出了建立国际联盟的设想。“为了大小国家都能相互保证政治独立和领土完整，必须建立一个具有特定盟约的普遍的国际联盟。”[9]威尔逊总统在他的“十四点”中，用的是“普遍的国际联盟”（general association of nations），在9月的一次演讲中使用了“国际联盟”（League of Nations）。他在演说中提到：“在国际联盟的普遍而共同的家庭里，不再容忍有联盟或同盟或特殊的条约与谅解之类；不容有自私的特殊集团；不得运用任何方式的经济抵制或排斥，但为了纪律和控制起见，国际联盟本身得行使经济上的惩罚，使受惩罚者不得参与世界市场。”[10]

虽然威尔逊总统是国际联盟的积极倡导者，但国际联盟的具体设计则是各种方案汇集而成的结果，也是第一次世界大战后国际力量对比的体现。英国的罗伯特·塞西尔勋爵（Lord Robert Cecil）一直致力于战后国际组织的建立，为此英国成立了一个由著名法学家沃尔特·费利莫（Walter Phillimore）领导的国际联盟委员会。该委员会于1918年3月提出了一个“费利莫计划”，建议成立一个“联合国家会议”（Conference of Allied States），其成员同意以下内容：在将争端提交仲裁之前不得对另一成员国诉诸战争；一旦通过仲裁形成解决方案，冲突双方同意不得进攻任何遵守方案的国家；任何不接受解决方案、诉诸武力、寻求其他方案的国家，将自动与其他成员国处于战争状态。这些国家将受到经济或军事制裁。1918年6月，法国也提出了一个国际联盟草案。法国方案建议成立一个“国际理事会”（International Council），由来自各国的代表组成。理事会每年举行会议，解决那些“非法院受理争端”，而“法院受理争端”交由“国际法庭”（International Tribunal）解决。如果必要，由国际联盟领导下的国际军队实施强制解决。显然，法国支持一个更强有力的国际联盟。

威尔逊总统在接到费利莫计划后，指示他的顾问爱德华·豪斯（Edward M.House）起草了美国的国际联盟计划。费利莫计划对美国的国际联盟方案影响很大，美国的第一个计划是威尔逊理想与费利莫计划的混合体。1918年11月，在威尔逊总统访问巴黎期间，南非方面参加巴黎和会的代表史末资（Jan Christiaan Smuts）将军提出了一项关于国际联盟的“可行性建议”，深受威尔逊总统青睐，对后来的美国方案及国际联盟组织建设做出了重要贡献。在史末资关于国际联盟的建议中，包含了许多有价值的创新，如建立一个理事会，由大国任常任理事国和非常任理事国，建立一系列技术委员会负责经济和社会方面的工作，对战败国殖民地实行国际联盟下的委任托管等。国际联盟是在大国主宰下创立的，主要是美英合作下的产物，威尔逊、塞西尔和史末资被誉为“国际联盟之父”。

威尔逊总统将建立国际联盟视为自己和美国人的伟大理想，也视为世界的希望。他在国际和国内竭力推行他的“十四点”计划，呼吁美国人民和世界各国支持国际联盟的建立。但事态的发展并不像美国总统想象的那么顺利。无论在国际还是国内，威尔逊总统的计划都遭遇了极大的阻碍。在国际上，美国挑战英国、法国等老牌殖民国家的企图受阻。在国内，党派斗争制约了总统理想的实现。威尔逊总统与国会僵持的关系、美国民众孤立主义的倾向，都预示着国际联盟难以得到国会的通过。为了获得支持，威尔逊总统四处奔波，巡回演讲，苦口婆心地动员美国民众支持国际联盟。最后，他因疲劳过度而病倒。

1919年4月28日，各国在巴黎和会上通过了国际联盟盟约，该盟约被列入《凡尔赛条约》的第一部分。但美国参议院否决了美国参加国际联盟的条约。1920年1月10日，巴黎和会宣布《凡尔赛条约》正式生效，国际联盟宣告成立。盟约规定，美、英、法、中等32个国家是国际联盟的创始会员国，同时邀请阿根廷、智利等13个国家加入。美国总统威尔逊全力倡导的国际联盟诞生了，但美国的计划和诉求未被接受，美国未能成为国际联盟的会员国。这不仅是对威尔逊总统的沉重打击，也是对这一新生国际组织的致命打击。