涿郡太守府内，刘玄正在翻阅各地呈报的文书。自平定黄巾之乱已过去三月，涿郡百废待兴。城外的流民虽然暂时得到了安置，但如何让他们真正安居乐业，仍是摆在刘玄面前的一大难题。
“主公，“简雍快步走进来，手中捧着一摞竹简，“这是各县报来的户籍册。“
刘玄接过竹简，眉头微皱。涿郡原有户五万，口二十余万。经此战乱，竟只剩下不到三万户，人口不足十万。许多田地荒芜，村庄破败，百姓流离失所。
“传令下去，“刘玄沉声道，“即日起，免除涿郡百姓三年赋税。凡流亡在外者，愿意回乡者，官府给予安家费，分配田地。“
简雍惊讶道：“主公，这...这恐怕不妥。朝廷那边...“
刘玄摆摆手：“朝廷那边我自有分寸。你只管去办。“
简雍犹豫片刻，终究还是点头应下。他知道刘玄的性子，一旦决定的事情，绝不会轻易更改。
就在这时，关羽匆匆进来，脸色凝重：“玄德兄，出事了！“
“何事？“刘玄抬头问道。
“城外聚集了大批流民，据说都是从冀州逃难来的。人数众多，恐怕有数千之众。“
刘玄立即起身：“走，去看看。“
城外，黑压压的流民挤在城门口。有老有少，个个面黄肌瘦，衣衫褴褛。他们或坐或卧，眼中满是绝望与疲惫。
“求大人开恩，让我们进城吧！“
“我们已经三天没吃东西了...“
“孩子病了，求大人救救他...“
刘玄登上城楼，望着城下密密麻麻的流民，心中一阵酸楚。他知道，这些百姓都是被战乱逼得走投无路，才会背井离乡，逃难至此。
“各位乡亲，“刘玄朗声道，“我是涿郡太守刘玄。大家不要着急，我这就安排人发放粥饭。“
流民们闻言，纷纷跪地叩首：“多谢刘大人！“
刘玄转身对关羽说：“云长，你立即带人搭建临时住所。翼德，你去准备粥棚。“
张飞挠挠头：“可是...咱们的存粮也不多了啊。“
刘玄沉吟片刻，眼中闪过一丝决然：“传我命令，即日起，涿郡所有官员俸禄减半，省下的钱粮全部用来赈济灾民。“
此言一出，众皆哗然。
“主公三思啊！“简雍急道，“这样下去，恐怕...“
刘玄正色道：“百姓疾苦，我等岂能坐视不理？传令下去，凡有贪污赈灾钱粮者，立斩不赦！“
关羽、张飞对视一眼，齐声应道：“遵命！“
当夜，刘玄站在城楼上，望着远处星星点点的篝火，心中思绪万千。他知道，这只是开始。要想真正让百姓安居乐业，还需要更多的努力。