2.1　基本概念

2.1.1　制度、体制与机制概述

按《辞海》的解释，机制原指机器的构造和运作原理，借指事物的内在工作方式，包括有关组成部分的相互关系以及各种变化的相互关系。机制作为原本运用于自然科学领域的概念，被引申至更广泛的领域之后，强调事物自身的构成及运动中的某种由此而彼的必然联系和规律性。其定义包含四个要素：一是事物变化的内在原因及规律，二是外部因素的作用方式，三是外部因素对事物变化的影响，四是事物变化的表现形态。

要理解机制，还需要厘清机制与制度和体制的关系。所谓制度，通常指社会制度，是指建立在一定社会生产力发展水平的基础上，反映该社会的价值判断和价值取向，由行为主体（国家或国家机关）所建立的调整交往活动主体之间以及社会关系的具有正式形式和强制性的规范体系。制度可以分为两个层面：根本制度和具体制度。根本制度属于宏观层面，是指人类社会在一定历史条件下形成的经济、政治、文化等方面的规则和程序体系，如社会制度、经济制度、政治制度、社会基本制度等；具体制度属于微观层面，是指某个单位、某项重复进行的活动，要求成员共同遵守的办事规程或行动准则，如财务制度、工作制度等。制度还可以从宏观和微观角度进行分类。宏观层面的制度相当于根本制度，包括各种社会制度、经济制度、政治制度、文化制度等；微观层面的制度比具体制度的外延要广，包括约定俗成的法律制度、财务制度、劳动制度、工资制度，与经济关系密切的制度包括现代企业制度、现代产权制度、社会保障制度、企业法人制度、有限责任制度，等等。

体制是制度的中观层面，兼具格局和规则两方面的含义。如管理体制，首先是指一定的组织格局（或结构）；其次，这个组织格局全部或部分地决定了或蕴含或影响这个组织为实现某种管理功能而进行运作的规则。体制可以是某些社会分系统方面的制度，如政治体制、经济体制、文化体制、教育体制等；也可以是国家机关、企业、事业单位整体意义上的组织制度，是它们在机制设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系、制度、方法、形式等的总称，如领导体制、学校体制等。

机制通常指制度机制，机制是从属于制度的。机制通过制度系统内部组成要素按照一定方式的相互作用实现其特定的功能。制度机制运行规则都是人为设定的，具有强烈的社会性，如竞争机制、市场机制、激励机制等。简单地说，机制就是制度加方法或者制度化的方法。

机制的一个重要特点是它的自组织性。在机制内部，各组成部分和环节之间相互联系、相互制约、相互促进、相互作用。任何一个因素和环节的变化，都会引起或受制于其他因素和环节的变化；同样，其他因素和环节的变化也会影响或受制于这个因素和环节的变化，从而使系统整体在一定时间和条件下保持着相对的稳定性。当某一要素的变化不符合系统整体的要求及功能的发挥时，系统就会借助自身机制自动进行调节，以确保系统目标的实现。因此，机制可能是显性地存在于某一具体制度的明确条款之中，也可能是隐性的，潜藏于制度性规定之后，是保障某些制度性规定得以落实的必要规则。