第一篇 历史逻辑

第一章 我国古代的中央“大一统”立法

中国是一个幅员辽阔的超大规模国家，也是一个人口众多的多民族国家。“中央地方关系横穿中国五千年的文明史，一部中国史就是处理中央与地方关系的历史。”注2我国自从进入有完整国家结构形式的政治社会以来，在各个历史时期都无法回避中央集权与地方政治的关系问题。当中央与地方关系均衡、协调时，中国社会的发展就比较强盛，人民得以安居乐业；反之，当中央与地方矛盾重重、相互对峙时，中国社会的发展就会严重受阻，甚至导致战火连年不断，生灵涂炭，人民流离失所。钱穆在分析中国古代政治得失时说，“地方政治一向是中国政治史上最大一问题。因为中国国家大，地方行政之好坏，关系最重要”注3；“中国是一个广土众民的国家，必须得统一，而实不宜于过分的中央集权。这在中国的政治课题上，是一道值得谨慎应对的大题目”注4。