第二节　淤地坝施工的特点和任务

一、淤地坝施工的特点

1）淤地坝工程修建在水土流失严重的沟谷中，受水文、气象、地形、地质等因素影响很大，要保证施工顺利，则必须采取相应的措施，避免各种因素干扰，保证施工质量和施工进度。

2）行洪沟道上修建挡水建筑物，关系着下游人民生命财产的安全。工程施工的质量，不但影响建筑物的寿命和效益，而且关系到运行和维护的费用；工程一旦失事，将会给人民生命财产带来严重损失。因此，必须保证施工质量。

3）淤地坝工程，尤其是骨干坝，各单项建筑物布置比较集中，工程量大，工期短，施工强度高，再加上沟谷地形狭窄，容易发生施工干扰，平面布置复杂，需要统筹规划，重视施工的组织与管理，因时因地选择最优的施工方案。

4）淤地坝分骨干坝和中小型坝。在一条小流域坝系工程配置中，骨干坝虽数量少，但负担着“上拦下保”的任务，关系重大，加之单坝建设规模大，因此，技术要求高，质量要求严，必须由专业施工队伍组织施工。中小型淤地坝的主要任务是拦泥淤地，数量多，单坝规模小，主要由县乡两级政府组织当地群众施工，具有一定的群众性，因此，加强施工中的技术指导，保证施工质量，尤为重要。

二、淤地坝施工阶段的主要任务

按照基本建设程序，淤地坝建设，应在各项施工准备工作完成后，进入实施阶段，施工阶段的主要任务可归纳如下。

（一）施工组织机构

1.建设单位

建设单位对所有建设项目负总责，进行全面管理。根据有关规定，建设单位应在淤地坝建设项目工地设立管理机构，根据一个建设单位可能有多个小流域坝系建设项目、且地点分散的实际情况，建设单位可针对各个项目的具体情况，组建各项目的建设管理机构，如“××县××小流域坝系建设管理办公室”，对建设单位负责，代表建设单位进行项目建设的现场管理。2.监理单位

经招标投标或其他方式确定了监理单位并签定了监理委托合同以后，监理单位应尽快健全项目监理部，并明确相应的职责。建设单位在检查监理单位的组织落实情况时，应主要检查其人员的配备情况，在数量、专业、技术水平等方面应符合合同的约定和国家及上级的有关规定。目前国家或行业对淤地坝工程的监理尚无明确规定，可根据淤地坝工程的规模、工期和复杂程度，由建设单位和监理单位共同商定。

3.施工单位

在工程承包合同签定以后，施工单位应尽快建立该项目的施工管理组织机构。组织形式一般是施工项目经理部。项目经理部组建的原则是精干的人员、高效率的管理体制、科学的管理跨度和系统化的管理方式。建设单位重点从四个方面关注项目经理部：一是人员是否精干，二是机构设置是否合理，三是专业技术力量配置是否合理，四是授权是否明确。

（二）施工技术准备

（1）建设单位。主要是完善现场施工条件和组织图纸会审及技术交底。包括：

1）“四通一平”（即通路、通电、通水、通讯），保证施工需要；

2）向施工单位提供现场有关资料，如地质、水文、气象等；

3）审查和批准施工单位编制的施工组织设计和监理单位编制的监理工作规划及监理实施细则；

4）组织图纸会审及技术交底。

（2）监理单位。主要是根据监理项目的实际情况和建设单位的授权，建立监理机构，制定监理工作规划及监理实施细则，以指导单位内部有效地开展业务工作。监理工作规划一般应在总监理工程师的指导下进行，完成并批准的监理规划和实施细则，须上报建设单位。

（3）施工单位。主要是编制施工组织设计和建立完善的内部规章制度。

1）施工组织设计是施工单位指导现场施工全过程的重要的技术经济文件，由施工单位按照建设单位对淤地坝工程的要求，依据设计文件、图纸和现场施工条件编制，完成后须报请建设单位审查批准；

2）内部规章制度的建立包括工作制度、汇报制度、质量检查制度、各项责任制度、内部承包制度、信息管理制度、奖惩制度等。其中，质量检查制度需报建设单位和监理单位批准。

（三）施工过程中的控制管理

1.进度控制

建设单位应根据工程工期和阶段进度目标定期检查并及时掌握建设的实际进度，要求监理单位定期汇报工程建设的实际进度，并提供必要的进度报表；监理单位应审批承建单位的施工进度计划，制定相应的进度控制方案，对进度目标进行风险分析，制定防范性对策。当实际进度滞后于计划进度时，监督施工单位尽快采取相应的措施进行调整。承建单位要按照计划进度加强内部管理，执行监理单位的指令，以保证建设工期目标能按期实现。

2.质量控制

（1）淤地坝施工质量由建设单位全面负责。应监督施工单位的质量自检系统，通过监理单位监督检查各道工序的施工质量；对分部工程和隐蔽工程进行中间质量检验；及时处理施工中的质量缺陷，避免出现重大质量事故；及时组织进行质量验评和验收。

（2）监理单位要加强施工中的质量控制。现场监理人员要明确工程的质量目标，熟悉质量控制的依据和要求，对关键工程部位和关键试验要实行旁站，对各道工序及时进行检查和抽查。建立定期向建设单位汇报制度，及时发现和处理施工中的质量缺陷，有大的质量缺陷要及时向建设单位汇报，以便及时研究处理。

（3）施工单位要加强自身质量保证体系的实施。认真落实质量检查制度，填写和妥善保存原始资料。加强对分包单位的管理。在保证质量的前提下节约投资和加快进度。出现质量事故时要严格按照“三不放过”的原则进行处理，即事故原因没有查清不放过，事故责任人受不到教育不放过，处理措施没有落实不放过。

3.投资控制

建设单位要严格按照合同的约定拨付工程预付款；组织好对费用支出的审核，按形象进度拟定拨款计划；实行监理签证制度，重点做好工程价款的结算支付；严格控制工程变更，采取防范措施，避免索赔事件的发生。

（四）信息、人员和安全管理

1.信息管理

在淤地坝施工过程中，对施工过程状况如开展的观测、试验和研究等各种数据进行采集、整理，形成关于工程建设的若干信息，利用这些信息可以对工程进行分析评价，作出有关决策，还可以建立信息库指导以后工程的施工。重要的信息有：工程质量信息、建设进度信息、工程造价信息等，在现场要建立一套完善的信息采集制度，及时进行筛选、整理、分类、编辑、计算，使之变为可以利用的形式，有条件的应利用计算机进行管理。

2.人员管理

主要是抓好对主要人员的管理，如监理单位的人员不能随意减少，现场监理工程师不能随意离开工地岗位，确需离开工地，且超过合同约定的时间的，应征得建设单位的批准；施工单位项目经理部的经理和主任（总）工程师易人和离开工地超过合同约定时间，须经过监理单位的批准。

3.安全管理

一是抓好安全制度的建立，并落到实处；二是参建各方要积极为安全施工创造条件；三是一旦发生安全事故要严肃、认真处理。

（五）竣工验收前的准备工作

做好竣工验收前的各项准备工作，是施工阶段的一项重要任务。建设单位、监理单位和施工单位应按照有关规定和各自职责，认真做好验收资料的准备。