序

党的十六届三中全会提出并经十七大报告丰富完善的科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思列宁主义、毛泽东、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾，关键在于落实。

为了积极推动各地区深入领会科学发展观的精神实质，自觉用科学发展观指导各级发展改革委系统的各项工作，国家发展改革委学术委员会办公室在国家发展改革委学术委员会领导的指示下，组织了地方发展改革委学术委员会《落实科学发展观的政策研究》课题。课题研究工作从2007年4月开始，经过了以下几个阶段：一是组织准备阶段。2007年4月份进行了课题研究工作的布置，共有16家地方发展改革委学术委员会参加，其中东部8家、中部3家、西部5家；6月底各参加单位完成了提纲编写；二是深入研讨阶段。2007年8月初，课题组在辽宁省沈阳市召开了课题交流研讨会，特请原国家计划委员会秘书长、原国家计委宏观经济研究院院长白和金同志到会，并进行了深入理解科学发展观的指导，各参加单位进一步理清研究思路，并对提供的研究提纲进行修改；三是形成初步研究成果阶段。2007年10～11月底，结合党的十七大报告的新精神，在深入调查研究的基础上，各参加单位形成分报告初稿，提交国家发展改革委学术委员会办公室。与此同时，国家发展改革委学术委员会办公室在各分报告研究的基础上形成总报告初稿，并形成了各分报告的综述稿，于2007年12月20日又一次召开课题研讨会，对总报告提出修改意见，同时，又征求了白和金同志的意见，于2008年1月底完成研究课题的修改工作；四是成果的出版发行阶段。2008年2月，在对课题进一步交流和修改完善的基础上，形成最终研究报告，并提交中国计划出版社出版发行。

从研究的总体情况看，主要分两个层面，第一个层面是形成的总报告，着重从国家层面对科学发展观的精神实质、主要政策进展、取得的成绩及进一步落实科学发展观的政策取向等方面进行了较全面系统地梳理研究；第二个层面是形成的各地方发展改革委学术委员会分报告，研究主要集中在经济社会发展、发展特色产业、区域协调及生态环境四大领域。这次研究成果具有几个特点：一是紧密围绕十七大报告提出的科学发展观的最新精神实质，结合全国与各地发展改革委的重点工作，对落实科学发展观进行了有针对性的研究；二是各地结合自身特点突出了各地工作的特色，研究内容主要集中在体现科学发展观的重要领域；三是结合落实科学发展观工作的实际，各地方对进一步推动科学发展观的落实进行了政策研究，提出了重要建议。同时对国家层面落实科学发展观的政策也提出了许多好的政策建议。

开展此项工作，对国家发展改革委学术委员会办公室的工作是一次尝试，组织和研究方面都有一定的难度，在国家发展改革委学术委员会主任王春正和副主任朱之鑫同志的大力支持和正确指导下，在白和金同志的帮助下，在各地方发展改革委学术委员会的鼎力配合下，使这次研究工作得以顺利进行，并有比较圆满的结果。在此，对大家的支持、努力、合作和积极配合表示衷心感谢！此外，也要感谢中国计划出版社为此书出版所付出的努力。

由于水平有限，研究工作和研究成果中不免存在一些不足和问题，我们欢迎来自各方面的批评指正！

编　者

2008年2月