中共阳城县委常委会工作报告
中共阳城县委书记 窦三马
各位委员、同志们：
现在，我受县委常委会委托，向全会报告工作。
2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，是全面建成小康社会决胜攻坚的起步之年。一年来，县委常委会深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局、省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求、市委“一争三快两率先”战略部署，牢固树立“五大发展理念”，团结带领全县广大党员干部群众积极谋事、扎实干事、善于成事，推动全县党的建设和党领导的各项事业不断开创新局面。
一年来，常委会坚持总揽全局、协调各方，在统筹谋划各项事业的同时，突出抓了五件大事：
一是深入学习宣传贯彻习总书记系列重要讲话和省、市党代会精神，始终与党中央和省委、市委保持高度一致。坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为重大政治责任，采取县委常委会议、中心组学习、“阳城大讲堂”等形式跟进学、系统学、深入学，学思践悟、学以致用、用以促学，切实将学习成效转化为推动发展的实际成果。坚持不懈学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，特别是将贯彻党的十八届六中全会精神与省、市、县党代会精神结合起来，出台《关于进一步认真学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、党的十八届六中全会、省第十一次党代会和市第七次党代会精神的具体实施意见》《关于贯彻“一个指引、两手硬”重大思路和要求全面推动各项工作落实见效的实施意见》，通过举办专题讲座、开展宣讲活动、开辟专栏宣传等具体举措，引导全县党员干部增强“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，在思想上拥戴核心、在政治上维护核心、在行动上紧跟核心，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决贯彻党中央的路线方针政策和省委、市委的决策部署。
二是探索完善发展方略，不断开辟富民强县新境界。站在“十三五”发展新起点上，常委会认真履行把方向、理思路、定决策的重要职责，在持续实施“田园城市、美丽乡村、产城融合、城乡一体”发展战略的基础上，确立了“践行五大发展理念、决胜全面小康社会、奋力建设生态美、百姓富、县域强的幸福美好新阳城”的奋斗目标，提出了坚定不移“践行五大发展理念不走样、聚焦决胜全面小康不偏离、保持发展战略定力不动摇、聚力厚植发展优势不停步、勇于谋事干事成事不懈怠”的发展要求，明确了“走好‘五条路径’、实现‘五个突破’”的战略重点以及“五个强化”的党建思路，并经过全委会、党代会、人代会、政协会等重要会议的审议和部署，得到干部群众的一致认可，成为全县上下的重要遵循。同时，突出“十项重点工作、十个行动计划”年度工作重点，重启四大班子“观摩重点工程项目”工作督促程序，将发展思路一步步转化为具体工作，引领着发展、推动着发展。
三是大力发展全域旅游，全力打造县域发展新亮点。突出把全域旅游作为县域经济发展的新引擎，深入贯彻习总书记倡导的“两山”理论，发挥生态环境和民居古堡两大优势，全力打好“生态牌”“转型牌”和“创新牌”，按照“全域整合、全景打造、全业融合、全民参与”总体思路，推进“乡村旅游、全域旅游、四季旅游、全民旅游”开发战略，坚持“围绕旅游抓农业、围绕农民抓旅游”，成功举办春秋两季国际徒步大会、首届农业嘉年华，完成“中国农业公园”规划，推动郭峪古城晋级国家3A级景区，引导乡乡镇镇举办各具特色的节庆活动，不断把“种农田”变为“卖风光”“美丽风景”变身“美丽经济”，持续叫响“悠然阳城”品牌，着力打造创新驱动、转型升级的新亮点。全年累计接待游客860万人次、同比增长7.5%，实现旅游综合收入62.3亿元、同比增长15%，通过“全国旅游标准示范县”评审验收，成功入选“2016年度最美中国榜”。
四是圆满完成县乡换届，努力营造干事创业新氛围。坚持“五个贯穿始终”，认真贯彻“九个严禁”要求，以铁的纪律确保县乡换届风清气正。特别是充分发挥党的领导把关作用，按照习总书记提出的好干部标准，严把政治关、作风关、能力关和廉洁关，在配合市委做好县级班子调整的同时，统筹推进乡镇和县直单位领导班子和干部队伍建设。在程序环节上，做到“四个严格”，就是选人用人上严格标准，人选资格上严格条件，产生过程上严格程序，换届大会选举上严格规范。在组织实施中，注重“三个统筹”，就是统筹时间顺序、统筹人事安排、统筹干部交流。在干部调整中，突出“三个层次”，一是选优配强乡镇党政正职，既充分考虑年龄、知识、专业、能力结构的合理性，又兼顾考虑性格气质、阅历经验上的互补性，努力达到优势互补、气质相容、“1+1>2”的良好效果。二是充实配齐乡镇领导班子，在明确乡镇领导班子职数的基础上，根据乡镇规模、人口数量、经济社会发展等在全县范围内统筹调剂。三是着力优化县直单位班子结构，结合县乡换届，重新任命政府工作部门主要领导，跟进补充县直部分单位领导班子，集中解决超职数配备和干部混岗混编问题，并积极培养选用女干部、年轻干部、党外干部，形成上下有序、新老交替的良性循环。通过一系列举措，达到了“绘出好蓝图、选出好干部、配出好班子、换出好面貌”的“四好”效果，为“十三五”发展奠定了坚实组织基础、提供了坚强干部保证。
五是扎实开展“两学一做”，推动取得学习教育新成效。坚持以“四讲四有”为基本要求、以支部为基本单位、以组织生活为基本形式、以落实教育管理制度为基本依托，抓在平常、融入日常，把全面从严治党落实到每个支部、每名党员。注重以上率下。常委会带头参加集体学习、开展专题研讨、参与主题活动，特别是坚持中心组周五学习不间断，领导干部带领学，一次一个专题，为全县党员做出示范、做出表率。注重载体创新。结合县情实际，在全县广大党员中开展“做合格党员、起带头作用、让群众满意”主题实践活动，采取党员活动日课堂、周五课堂、流动课堂、书记课堂和党员述职相结合的模式，引导广大党员立足岗位职责发挥作用、争做先锋。注重实践特色。突出带着问题“学”、针对问题“改”，着力解决一些党员存在的理想信念动摇、党的意识淡化、宗旨意识淡薄、纪律规矩松弛等问题，不断以实际成效凝聚共识、取信于民。
一年来，常委会坚持用新的发展理念统领全县工作大局，加强和改进党对各项工作的领导，协调推进改革发展稳定和党的建设各项工作。
一、狠抓发展第一要务，牢牢把握经济发展主动权
一年来，常委会按照“下半年好于上半年，今年好于去年，为明年进一步好转奠定坚实基础”的目标要求，积极应对经济压力挑战，推动经济发展稳中有进、稳中向好。
加速转型升级步伐。按照“煤与非煤齐抓、规模与效益并重”的思路，不断提升传统产业、壮大优势产业、培育新兴产业。突出煤炭保基本，认真落实“去、减、保”要求，促进小西、武甲两矿投入试运行，引导煤炭企业加强与“优煤易购”平台合作，通过“物流网+授权经销商+终端用户”的经营模式，使煤炭由“卖产品”向“卖商品”转变、由“传统运输”向“网上配送”转换，有效提高市场空间和利润空间，进一步稳住全县经济基本面。突出陶瓷稳就业，持续在“扩规模、提档次、拓领域、抓配套”上下功夫，协调推进陶瓷研究中心、质检中心、交易中心、互联网营销中心“四大中心”建设，陶瓷产业规模达到1.3亿平方米，实现产值28亿元，带动就业1万余人，陶瓷产品首次走出国门、远销中亚地区、进入国际市场。突出农业创特色，在稳定粮食生产的基础上，持续加大对蚕桑的扶持力度，推行政策性养蚕保险，稳农安农作用充分发挥。深入推进农业产业化经营，扶持发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体，农业组织化程度进一步提高。主攻休闲农业和乡村旅游融合发展，新建红苗谷体验园、中药材产业园、葵花观赏园、千亩油菜梯田等一批集观光、体验、休闲于一体的农业创意基地，吸引游客170多万人次，综合收入8100余万元，农民人均增收超过1000元，实现了生态效益、景观效益和经济效益的有机统一。
加快统筹协调进程。坚持以就地城镇化为方向，以人的城镇化为核心，联动推进田园城市和美丽乡村建设，加快建设宜居、宜业、宜游的幸福家园。田园城市建设方面，以全线贯通城市绿道为标志，基本建成40公里城市绿道休憩生态圈、30公里田园经济生态圈、10公里工业经济生态圈；启动编制县城地下管廊综合规划和县域农村生活垃圾治理规划，全面完成县城总规修编和主城区控规，城市规划持续完善；协调推进滨河东路延长线道路和县城公用停车场建设，城市功能不断优化；扎实推进南部片区前期工作，启动“濩泽古城”开发工程，加快垃圾和污水集中处理、集中供气等配套建设，扎实开展县城交通秩序和环境卫生整治，城市面貌明显改观。美丽乡村建设方面，巩固拓展农村垃圾集中处理为重点的环境综合整治成果，鼓励支持各乡镇规划建设无害化垃圾填埋场，扎实推进人居环境改善、“一村一品”项目建设、“一乡一业”农业项目等工程建设，深入开展“十大最美旅游村”和“十佳美丽宜居示范村”创建，建成5个市级以上美丽宜居示范村和72个生态农庄。润城镇跻身首批“中国特色小镇”，横河镇荣获“乡村旅游最佳目的地”称号。
加大生态建设力度。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，将生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程，不断厚植可持续发展的生态基础。严格落实生态环保责任制，实施最严格的环境保护制度，全面开展“铁腕治污行动”，严厉打击环境违法行为，严肃查处企业违规生产行为，坚决防止污染下乡进村。突出抓住“控煤、治污、降尘、管车”四个关键，加大大气污染防治力度，不断改善环境空气质量，全年新标准二级以上天数达到282天。以沁河、获泽河、芦苇河、磨董旅游专线、田园城市道路、煤矿采空区为重点，大规模开展生态造林，着力打造绿色经济、绿色屏障和绿色环境。
二、狠抓改革第一动力，持续激发发展动力活力
一年来，常委会围绕发展所需、基层所盼、民心所向，抓住具有牵引作用的重大事项，统筹推进“深改、综改、供改”，全方位扩大对外开放，不断向改革要效益、让开放添活力。
着力推进各项改革。发挥转型综改、扩权强县的引领作用，制定《“十三五”实施方案》和《2016年行动计划》，稳步推进町店镇转型综改试点工作。扎实推进国资国企改革，以粮食系统和陶瓷厂为重点的国企改革加快推进，供销体制综合改革稳步推进，阳泰集团完成现代企业制度改革、步伐规范化运行轨道。大力支持农村改革，积极开展农村产权交易市场建设，基本完成所有行政村土地承包经营权确权登记工作。积极推进行政审批制度改革，按照“两集中、四到位”要求，新建便民中心正式投用，53个部门、383项审批事项进驻。创新工业园区环境和平台，阳礼大道实现试通车，演礼工业园区孵化基地投入运行，八甲口物流园区理顺体制，园区的聚集效应初步显现、承载能力不断增强。
着力发展实体经济。认真落实各类“双创”政策措施，支持鼓励建立创业孵化基地、创业园区和众创空间，加强中小企业服务体系建设，推动皇城药业在新三板挂牌、花烂漫土特产在Q版上市。不断加大与农发行、国开行等政策性投资银行合作力度，积极推行PPP、政府债券等模式，进一步拓宽企业融资渠道。大力实施“中小企业成长”工程，组织开展“万名干部入企服务”“各类申报项目受理材料大起底”等活动，在向“上”争取政策和资金、向“下”主动提供服务方面做出新作为，“亲”“清”新型政商关系加快形成。
着力扩大对外开放。全面推行四大班子带头招商、乡镇“一把手”任务招商、经济部门主动招商的目标责任制，充分发挥企业招商、以商引商、亲情招商的作用，积极为项目建设提供全程“保姆式”服务，积极推行“13710”工作机制，落实“月检查、季调度、年考核”项目督导机制，有力促进了在谈项目早签约、签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早投产，冠宇食品、温氏现代养殖、富尚雅装饰墙板等一批打基础、扩就业、增后劲、利长远的项目顺利推进。
三、狠抓法治第一保障，不断加快民主政治进程
一年来，常委会坚持将党的领导、人民当家做主、依法治县有机统一起来，用法治保公平、建秩序，以民主促团结、增活力，更好地调动人民群众的积极性。
坚持和完善人民代表大会制度。支持人大及其常委会依法履行职权，紧盯影响改革发展的突出矛盾和热点问题开展调研、组织视察、进行审议、督促落实。支持人大常委会依法加强对“一府两院”工作的监督，加强和改进代表工作，完善代表联系群众制度，不断拓宽代表联系群众的履职渠道。
坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。支持政协履行职能，充分发挥好协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的重要民主渠道作用。巩固和发展最广泛爱国统一战线，不断加强民族宗教工作，积极发挥各民主党派、工商联、无党派代表人士的独特优势，引导新的社会阶层人士为发展贡献力量。
不断凝聚智慧力量。加强党管武装工作，认真贯彻政治建军、改革强军、依法治军的要求，扎实推进军民融合发展，不断完善军地齐抓共管国防后备力量建设机制，实现强军兴武和富民强县互促共进。圆满完成团县委、工商联换届选举，支持工会、妇联等群团组织依法依章程发挥作用，进一步解决好机关化、行政化、贵族化、娱乐化等问题，形成团结奋进的生动局面。
加快法治阳城建设。持续扩大基层民主，不断健全各类民主管理制度和办事公开制度。全面深化党务公开、政务公开、村务公开、厂务公开和公共企事业单位办事公开，有效保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。启动“七五”普法教育，引深法治乡村、法治单位创建，让广大群众知法、懂法、守法、用法，推动形成领导干部依法决策、党员干部依法办事、人民群众依法做事的浓厚氛围。
四、狠抓民生第一关切，切实提升群众幸福指数
一年来，常委会始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为目标追求，加大民生投入、落实民生政策、办好民生实事，不断增强人民群众获得感和满意度。
精准推进脱贫攻坚。坚持把“精准到村到户”要求贯穿脱贫工作全过程，大力实施“八大重点工程、20个专项行动”，积极推进“百村光伏”、乡土树种开发、公益林管护、土蜂养殖等扶贫项目，支持帮助贫困村和贫困人口依托乡村旅游、休闲农业、特色产业等优势发展“短平快”产业项目。充分发挥包村干部、驻村工作队、第一书记“三支队伍”作用，健全完善脱贫攻坚政策保障六大机制，扎实推进考核评估工作，在全县党员干部中深入开展“精准扶贫送温暖、结对帮扶献爱心”活动，圆满完成年度脱贫攻坚任务。
持续改善人民生活。阳蟒高速上马开工，张峰一干顺利推进，24个行政村、7500人的饮水安全质量巩固提升，惠及7个乡镇、20多万人的城乡集中供热稳妥推进，10个乡镇、6.8万户家庭、19个大中型陶瓷企业用上新型清洁能源，城乡基础设施更加完善。教学体制持续深化，办学条件升级优化，教育教学水平全面提升，教育事业稳步发展。医药卫生体制改革稳妥推进，基本药物制度全面落实，公共卫生服务体系不断完善，“健康阳城”建设取得新成效。深入推进基本养老保险、最低生活保障和农村“五保”供养制度，认真落实福利、救助、优抚、慈善政策，加快限价商品房和保障性住房建设，持续推进农村危房改造，困难群众的生活更有保障。
大力繁荣文化事业。精心组织纪念建党95周年、长征胜利70周年系列活动，挖掘红色文化内涵，弘扬红色文化精神，传承红色文化基因，用革命精神滋养精神、激励行为。牢牢把握意识形态工作的领导权和话语权，加强网络舆情研判，优化网络生态环境，打好主动仗、唱响主旋律、凝聚正能量。培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬新乡贤文化，不断引深“家庭、家教、家风”建设。加强文化阵地建设，倾力打造地方文化品牌，加大地方文化挖掘和保护力度，开展乡村文化记忆工程示范乡镇创建，不断厚植精神沃土。持续实施文化惠民工程，深入推进文化下乡、文化扶贫、文化低保，大力发展文化创意产业，文化软实力进一步提升。
全力维护大局稳定。坚持总体安全观，贯彻《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全责任制，加强隐患排查，开展专项整治，全面抓好煤矿、危险化学品、公共场所、道路交通、森林防火、防灾减灾等重点领域、关键环节的安全生产，坚决守住安全生产底线。全面推行领导定期接访和包案制度，扎实抓好源头预防，依法规范信访秩序，集中化解疑难问题，确保大量信访问题化解在基层、消除在萌芽。全面加强社会治安综合治理，积极推进治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，“平安阳城”建设取得新成效。
五、狠抓党建第一责任，着力构建良好政治生态
一年来，常委会坚决切实履行全面从严治党的政治使命，认真实施党的十八届六中全会作出的各项部署，不断锻造“自身硬”的品格，持续夯实能“打铁”的基础，推动管党治党进一步做到“严紧硬”。
严肃党内政治生活。坚持“党要管党必须从党内政治生活管起、从严治党必须从党内政治生活严起”，认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，对准则阐述的重要观点深刻领会，对准则提出的基本规范严格执行，对准则反对和禁止的错误思想和行为自觉抵制，切实将准则精神融入到党的建设各个方面。充分发挥党的组织生活作为党内政治生活的重要内容和载体作用，制定出台《关于严肃规范党内政治生活的十项制度》，认真落实“三会一课”、党员活动日、组织生活会、民主评议党员等制度，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。
从严加强教育管理。依托县乡党校、远程教育等载体和平台，对科级干部、党外干部、妇女干部、农村干部进行集中轮训和重点培训，稳步提升各级干部的政治觉悟和理论素养。严格发展党员工作，深化党员星级化管理，严肃处置不合格党员，不断优化和纯洁党员队伍。健全完善干部考核评价、选用监督机制和责任追究办法，探索建立正向激励机制和合理容错纠错机制，进一步强化“为官必为”意识，提高“为官会为”能力，追究“为官不为”责任，营造“为官愿为”环境。
不断夯实基层基础。深入实施“123党建+”行动计划，制定出台《党建强基固本实施方案》和《关于加强“三基”建设的实施方案》，持续推进“抓两头、带中间”，促进基层党建整体上水平。从严落实基层党建责任制，不断深化基层党组织书记联述联评联考制度，形成科学定责、具体明责、严格考责的党建工作机制。扎实推进“非公”“两新”组织等领域党建工作，基本实现党的组织和党的工作两个“全覆盖”。完善党内激励关怀帮扶机制，基层党组织政治功能和服务功能持续增强。
持续加强作风建设。严格执行中央八项规定精神，紧盯重要领域和关键节点，驰而不息纠正“四风”，坚决防止“四风”反弹回潮。建立多部门联动协作机制，紧盯“关键少数”，紧盯重要时段，严肃查处了一批违纪问题，及时通报了一批典型案件，从严问责了一批领导干部，使“一个人的问题”变成“一群人的教训”。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格贯彻执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，综合运用执纪监督的“四种形态”，不断加大“中间地带”管控，进一步释放越往后执纪越严的强烈信号。
深入推进反腐倡廉。从严落实“两个责任”“一岗双责”等制度，传导压力，压实责任，确保该管的管起来、管到位，该严的严起来、严到份。认真落实《党内监督条例》，强化对权力运行的制约和监督。延伸党内监督触角，坚持常规巡察与专项巡察同步开展，乡镇与县直机关同步推进，顺利完成两轮巡察。始终以零容忍态度惩治腐败，切实纠正发生在群众身边的不正之风，有效解决侵害群众利益的腐败问题，巩固拓展不敢腐、不能腐的初步成效，加快构建不想腐的浓厚氛围。全面启动国家监察体制改革试点工作，着力推进党风廉政建设和反腐败斗争，努力建设阳城政治生态的绿水青山。
一年来，县委常委会切实加强自身建设，在十三届一次全会上，制定出台《县委班子成员“八项要求”》，从严明规矩、立规矩、守规矩，带头规范行为、自我约束、树立形象，为全县各级领导班子和党员干部做出示范和表率。主要体会：一是必须把对党忠诚作为首要原则。坚定政治信仰，把握政治方向，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，始终保持政治定力和清醒头脑，严格执行政治纪律和政治规矩，坚决维护党中央权威和党中央集中统一领导。二是必须把为民服务作为根本宗旨。始终把群众放在心中最高位置，在感情上心系群众，作风上深入群众，行动上服务群众，多办顺民意、解民忧、惠民利的实事好事，把精准扶贫、精准脱贫、保障和改善民生牢牢抓在手上，让人民群众有实实在在的获得感。三是必须把敢于担当作为从政准则。树立强烈的忧患意识、责任意识、使命意识，始终保持干事创业、开拓进取的精气神，主动谋事、勇于任事，敢于担当、积极作为，充分调动和激发全县干部群众的积极性和创造性。四是必须把清正廉洁作为为官底线。坚持共产党人价值观，坚守道德高线和法纪底线，注重以身作则、依法办事、克己奉公，管得住权力，经得起诱惑，守得住清贫，做导扬风化、廉政勤政的表率。
各位委员、同志们，一年来工作的开展和成绩的取得，是省委、市委正确领导的结果，是全县各级党组织、广大党员干部群众团结奋斗的结果，各位委员和同志们做了大量富有成效的工作，对县委常委会给予了真诚帮助和大力支持。在此，我代表县委常委会，对大家表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还有不少困难和问题，工作中还有不少差距和不足。主要是：一是经济社会发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然存在，结构性矛盾还比较突出；二是一些关键领域的改革还相对滞后，先行先试、创新突破的步伐还需要加大；三是影响社会和谐稳定的因素还比较多，在化解矛盾纠纷、加强社会治理等方面还需要持续发力；四是党建工作还存在薄弱环节，基层党组织建设的任务依然艰巨；五是一些干部担当作为的意识还不强，作风建设还需要进一步加强。在今后的工作中，我们将高度重视这些问题，采取过硬措施，认真加以解决。
以上报告，是县委常委会一年来的主要工作，希望同志们提出意见和建议，帮助我们把工作做得更好。