（二）制造业高质量发展的内涵与特征

制造业高质量发展是指一个国家或地区经济社会整体进入工业化中后期之后，制造业持续高级化发展，打造“创新优质、绿色智慧、安全开放、协同共享”的发展道路。在当前中美关系出现调整，国际经贸不稳定性、不确定性增加的情况下，制造业高质量发展要更加强调产业关键环节与技术的自主可控，更加强调产业链条的弹性与稳定性，更加强调极端情境下制造业对国内生产生活的保障供给能力。

创新优质。从产出维度来看，制造业高质量发展重在保障人民美好物质生活，应提高中高端产品供给能力，通过创新、管理等多维手段，提高产品的功能与可靠性，强化品牌效应。“创新”，即通过激发企业主体创新活力，探索服务型制造、个性化生产等新模式，提高精细化制造能力，精准对接市场需求，生产功能更精良的产品。“优质”，即通过强化国家质量基础建设，完善质量监管机制，加强制造企业质量管理建设，提高企业产品的可靠性。为了实现“创新优质”发展，必须依靠创新驱动，着力提升制造业创新能力，既要注重广泛激发企业创新活力，又要着力补足制造业基础研发短板，提升原始创新能力。

绿色智慧。从投入与生产维度来看，制造业高质量发展要通过生产模式、管理模式的不断升级优化，着重提高能源、资源、要素的利用效率，降低生产成本及伴生的环境成本等负面影响。“绿色”，即贯彻清洁、高效、低碳、循环等绿色理念，加大清洁能源利用比重，提高资源和能源利用效率，推动生产方式绿色化，实现制造业绿色环保、节能高效发展。“智慧”，即加快新一代信息技术与先进制造技术深度融合，夯实智能制造基础能力，推动制造业数字化、网络化、智能化发展，提高制造业生产效率与生产灵活性。为了实现“绿色智慧”发展，既要强化制造业范式变革，推动智能制造、服务型制造等模式创新，推动制造业融合发展，又要推动制造业绿色发展，坚持“两山论”。

安全开放。从产业体系维度来看，国际产业分工已形成“你中有我、我中有你”的态势，制造业高质量发展既是产业链不断迈向中高端的过程，也是不断夯实基础、保障产业链安全可控的过程，是构建国内国际双循环的关键着力点。“开放”是制造业高质量发展的必由之路，“安全”是开放条件下制造业高质量发展的基本要求，即制造业既要保障日常本土供应，维护国家物质供给安全，又要注重制造业产业链生态安全，加快关键核心技术攻关，提高应对产业发展“卡脖子”问题博弈能力，更要具备应对非典型肺炎、新冠肺炎疫情等公共突发事件的能力。为实现安全开放发展，必须全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，推动制造业基础能力高级化，强化制造业产业链安全。

协同共享。从宏观经济维度来看，制造业由高速增长转向高质量发展，要坚持稳中求进的工作总基调，在发展中解决问题、提高质量，确保制造业增速与比重在合理区间，国民经济稳定运行。“协同”，即区域间制造业专业化分工效应显著，具备产业链上下游配套协同，以及制造业与科技创新、现代金融、人力资源高效协同的发展能力。“共享”，即强调发展成果的分配要公平合理，居民、企业与政府均能分享发展成果，具有显著的获得感。为了实现“协同共享”发展，必须推动制造业环境改善，营造“亲清”政商关系，优化营商环境，提升制造业企业在高质量发展过程中的获得感。

推进制造业高质量发展，今后应着力强化如下发展路径：一是要强化制造业产业链安全，特别是在中美大国博弈常态化条件下，该路径的重要性将更加突出；二是推动制造业产业基础再造，补齐工业基础能力短板；三是大力提升制造业创新能力，强化高质量发展的驱动引擎；四是推动制造业融合发展，通过“两化融合”“两业融合”激发制造业发展新活力；五是推动制造业绿色发展，贯彻发展的“两山论”，提升可持续发展能力；六是推动制造业环境改善，为制造业高质量发展营造良好的成本要素环境、产业营商环境。