（二）国内背景

新时代赋予制造业发展新使命，深化财税支撑政策体系改革正当其时。党的十九大报告指出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”。2017年中央经济工作会议强调，“中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段[1]。”2020年7月，习近平总书记提出，“以国内大循环为主体，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”。当前，我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我国制造业还存在中高端供给能力不足、制造业基础能力和创新能力不强、产业结构不优、区域布局不合理等短板，发展不平衡不充分问题依然突出。这就要求制造业发展应以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚持新发展理念，加快转变发展模式，打造新的发展引擎，推动产业基础高级化、产业链现代化，畅通国内国际双循环，迈向高质量发展阶段。对此，财税政策体系改革不是解一时之弊，而是着眼长远机制的系统性重构，随着新时代赋予制造业发展新使命而做出相应突破，为制造业高质量发展铺平可持续健康发展之路。

制造业发展模式深刻转变，亟须继续推动财税支撑政策体系改革。改革开放40多年以来，要素驱动的传统发展模式为支撑我国经济快速发展发挥了历史性作用，但同时所带来的资源低效耗费、环境污染、地区发展不平衡等矛盾日益突出，传统发展模式的可持续性受到挑战。随着资本边际收益不断下降，高技术引进壁垒不断增加，人口红利日益消失，制度改革进入深水区，经济发展模式、制造业发展路径亟待调整。党的十八大以来，供给侧改革不断深化，要素驱动模式正向创新驱动模式转变，制造业高质量发展已提上日程，随之深度改革调整的还有财税体制机制，财税政策在推动制造业高质量发展过程中发挥了积极有效的作用。以此次新冠肺炎疫情防控为例，国家及各级政府紧急出台了一系列财税政策举措，有效降低了疫情对制造业的影响程度，为制造业高质量发展继续推进提供了坚强的保障。

在疫情防控常态化之下推进制造业高质量发展，需要重视政策“组合拳”的作用。金融是现代经济的核心，财政是国家治理的基础和重要支柱，两者之间协同创新会发挥更大作用。从全球范围看，世界经济危机的爆发和蔓延，让人们普遍意识到，经济波动很难依靠单一政策平复，各个国家越来越重视经济政策的“组合拳”。以此次新冠肺炎疫情防控为例，得益于党中央国务院精准施策，我国经济在较短时间内快速恢复，企稳回升态势基本确立，积极财政政策和稳健货币政策功不可没。在疫情防控常态化之下推进制造业高质量发展，更需要财政金融协同驱动，创新方式、分类施策，打好政策“组合拳”。