前言

随着国务院发布的《大气污染防治行动计划》和《打赢蓝天保卫战三年行动计划》先后实施，近年来我国的环境空气质量明显改善，但不少城市的大气污染程度仍处于高位。同时，我国也是全球第一的碳排放大国，且社会经济处在中高速发展阶段，高碳的能源结构与产业结构给碳减排带来了巨大压力。在可持续发展进程中，我国应如何统筹应对空气污染与气候变化的双重挑战，是亟待解决的问题。

2020年9月，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布，中国力争2030年前实现二氧化碳排放达峰，努力争取2060年前实现碳中和（以下简称“双碳”）。这一重大战略目标的提出不仅为社会经济高水平发展指明了方向，也为统筹大气污染防治和温室气体减排提供了基本遵循。在此基础上，生态环境部提出，将以“减污降碳协同增效”为总抓手，由末端治理转向源头治理，协同应对环境污染与气候变化。

城市是政策落地实施的基本单元，也是减排的关键区域。受国家政策出台进程的影响，城市层面的空气质量政策较低碳政策更细致、更完善。不少城市已制定并实施了空气质量达标规划，也有一些城市开展了低碳试点。但是，将空气质量达标和碳排放达峰（以下简称“双达”）统筹规划的城市很少，相关研究也不成熟。“双达”问题在以大气污染治理为主导的时期并未引起足够重视，但当前“减污降碳协同增效”成为生态环境领域的重点战略，城市“双达”研究的意义理应引起更多关注。

笔者所在研究团队自2018年开始关注城市的“双达”问题，调研走访了我国不同区域、处于不同发展阶段的10余座城市，围绕污染治理、节能降碳、协同增效等主题开展了大量研究工作，相关政策建议已被多地管理部门采纳。在实践中，笔者深刻体会到城市“双达”研究的痛点与难点，也在不断学习、思考解决方案。在本书中，笔者分享了多年来积累的“双达”研究思路和研究方法，相对全面地讲述了“双达”的研究理论与分析框架，同时以郑州市、石家庄市、湖州市为例阐述了“双达”的研究成果和共性结论，希望可以为生态环境治理领域的研究者、决策者提供有益参考。

能源基金会（The Energy Foundation）王志高主任和林微微主管在城市“双达”研究中给予了诸多支持，使得笔者有机会探究如何在城市尺度上实践“双达”这一有意义的课题，特此致谢。本书是城市“双达”路径探索的一次积极尝试，但研究尚处于起步阶段，因此，涵盖的案例城市较少，一些共性规律的探讨仍需要完善。未来，笔者将在研究中纳入更多典型城市，以丰富“双达”的技术与知识体系。由于时间仓促，书中难免存在错误与不妥之处，恳批评指正为盼。

2022年9月于北京