导论

人类在谋求生存与发展的过程中需要通过集体行动来应对各种自然灾害或社会问题，政府即是因应这一需求而出现的最为重要的组织形态之一。作为政府选择的“作为”（to do）或“不作为”（not to do）的公共政策，[1]则是用以处理公共问题、满足公共需求的基本手段和工具。公共政策的制定与实施直接关涉人类自身与所处世界的关系、社会需求与资源分配的关系、个人自由与公共权威的关系，是一种普遍的社会政治现象，也是一种重要的政府行为过程。由于涉及权力的运作以及价值的权威性分配，现实政策过程是一个十分复杂的政治过程。政治学视角下的政策过程研究通过描述政策制定或实施的动态过程，意在解释驱动特定政策选择与变迁的因果机制，生成有助于改善政策实践的有用知识。这种立足于对现实政策实践的把握，并在一定的理论自觉下致力于对政策过程之政治逻辑的探究，成为本书的根本研究旨趣。