三、国内外研究的简要评述

国内外的相关研究成果丰富和发展了贫困治理理论，为本课题研究的展开奠定了坚实的理论基础，提供了可资借鉴的基本方法。

（一）国外相关研究成果述评

首先，关于贫困内涵的界定。“收入/消费贫困论”从满足人类的基本生存视角来界定贫困，有一定的合理性，它抓住了贫困现象的“内核”，但其缺陷也是十分明显，因为这一概念只看到作为贫困现象的结果，并没有揭示出导致贫困的内在因素。“能力贫困论”恰恰弥补了“收入/消费贫困论”的缺陷，这一概念揭示了导致“收入/消费贫困”的原因是贫困人口自身“可行能力”的不足，其不足之处在于无法给出导致贫困人口“可行能力”不足的外在因素；“社会排斥论”从社会关系层面对此做出了合理解释。从贫困概念的演变发展过程中，可以看出，随着人类经济的发展、社会的进步以及人类文明水平的提高，特别是随着一个国家和民族对于社会福利、平等和作为基本人权重要部分的生存权、发展权认识的深化，贫困内涵的界定会相应发生变化。贫困具有多元性、动态性和层次性等显著的特征。其次，关于贫困测量的标准。与对贫困内涵的认识相对应，衡量贫困的标准也由单一的“收入/消费标准”发展到多维度标准。对贫困进行测度，其根本目的在于寻找出“谁是贫困者”，这是开展贫困治理的重要依据，从这个意义上讲，提出科学的测度方法并有效地运用于实践，对于贫困治理主体而言至关重要。值得指出的是，任何一种科学的贫困测度方法，都会存在其自身的局限性，尤其是单一的收入标准其局限性更是明显，综合运用各种测度方法，已成为中外学术界的共识，在今后贫困治理实践中应一以贯之地坚持下去。再次，关于贫困治理范式。国外贫困治理主体由“一元到多元”，治理方式由“输血型”到“开发型”和“赋权型”的转变，应该说是一种历史的进步，是社会发展的必然结果。但由于国情的不同，必须在学习借鉴过程中注意结合中国实际加以创新，尤其是关于治理主体的多元参与问题，充分发挥企业、社会组织等多方面作用不可或缺，但这不意味着削弱政府的主导作用，在强调对贫困人口赋权的同时，更要注重发挥好政府主导的作用。

（二）国内相关研究述评

我国的贫困治理研究是伴随着20世纪80年代开始大规模开展扶贫工作而逐步发展起来的。党的十八大以前，学界的研究成果对于指导当时我国贫困治理的实践和推动学术发展，无疑起到积极推动作用，其中有关贫困概念的界定、贫困程度的测度方法以及反贫困战略的研究等，至今仍有指导和借鉴意义。党的十八大以来，学术界关于精准扶贫、精准脱贫的研究，对本课题研究更有着直接的指导意义。

关于精准扶贫概念的界定。学界对于精准扶贫的界定主要有以下几种：一是“措施针对性说”（汪三贵、郭子豪，2015）；二是“帮扶机制说”（沈茂英，2015）；三是“资源瞄准说”（黄承伟、覃志敏，2015）；四是“过程说”（李鲲、叶兴建，2015）。这些界定（或描述）对于人们更好地把握精准扶贫无疑有所帮助。但不可否认，这些界定尚处在一个表象描述的阶段，在学理上对其进行深层的分析尚有待进一步拓展。

关于实施精准扶贫主要障碍的分析。现有成果基本上涉及精准识别难、精准帮扶难、政策制度和体制不适应等方面。实事求是地讲，这些问题的归纳分析，也还缺乏更深层次的剖析。换言之，中国扶贫开发领域中的这些问题一直以来就存在着，新的形势下，问题的表现有何新特点，其背后的深层原因是什么，仍需我们作更加深入的剖析。

关于精准扶贫的对策思路。汪三贵、郭子豪提出的三大对策，李小云的“五大措施”（尤其是其中缓解非收入性贫困和整合资源投入改革），左停关于微观方面的具体对策等，无疑具有一定的创新性和针对性。因文章篇幅所限以及作者写作的出发点不同，就某个领域而言其对策虽有可取之处，但从总体来看，系统性和整体性也同样有待进一步加强。

关于实践经验的总结。现有文献基本上是停留在对各地经验的简单描述层面之上，一些研究成果虽能够结合案例研究并对其做出理性分析，但相关文献数量不多，也还缺乏理论的厚度。

关于当前扶贫领域的可持续生计研究。现有成果一般以可持续生计框架为分析工具，评价分析扶贫政策的落实，具有一定的积极作用。当前，可持续生计研究存在的主要问题在于，学者们尽管开创性地运用可持续生计框架理论对扶贫问题进行研究，但不少研究个案机械地套用可持续生计分析框架，得出的分析结论往往都是些显而易见的现象，故所提供的措施也缺乏新意。

综上所述，当前关于精准扶贫、精准脱贫研究中，有两个问题尚待突破。首先，由于“精准扶贫”提出的时间不长，其作为因应我国贫困治理新阶段而提出来的重大理论和重大命题，需要我们以全新的视角来研究，尚需学界同仁共同努力才能突破。其次，中国的脱贫攻坚是世界减贫事业的重要组成部分，我国脱贫攻坚所取得的成就举世瞩目，得到联合国、世界银行等世界组织以及各国政要的高度肯定，但要讲好“中国脱贫攻坚的故事”，亟须借助世界上公认的学术话语体系进行创造性转换，构建基于精准扶贫的可持续脱贫理论分析不失为一条可行路径。这方面虽有一些学者进行了创造性的研究，但其系统性、规范性、学术性尚待进一步加强。

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