导言　法治中国建设的历史性成就

法治是人类文明的重要成果，是治国理政的基本方式，也是国家治理现代化的根本遵循。习近平总书记深刻指出：“综观世界近现代史，凡是顺利实现现代化的国家，没有一个不是较好解决了法治和人治问题的。相反，一些国家虽然也一度实现快速发展，但并没有顺利迈进现代化的门槛，而是陷入这样或那样的‘陷阱’，出现经济社会发展停滞甚至倒退的局面。后一种情况很大程度上与法治不彰有关。”(1)法治和人治问题是人类政治文明史上的一个基本问题，法治意味着国家制定良好的法律获得全社会普遍的遵守，不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。法治是现代政治文明的产物，是确保国家长治久安、维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的最有效方式。2017年5月3日，习近平总书记在考察中国政法大学时强调：“什么时候重视法治、法治昌明，什么时候就国泰民安；什么时候忽视法治、法治松弛，什么时候就国乱民怨。”历史和现实一再证明，法治兴则国兴，法治强则国强，法治是人类文明的重要成果，也是实现国家治理体系和治理能力现代化的必由之路。自1978年改革开放以来，中国共产党领导中国人民创造了经济快速发展和社会长期稳定的“中国奇迹”，各项国家制度日趋成熟、完善和定型。这两大奇迹的取得，从根本上讲，源自中国特色社会主义制度和国家治理体系的优势，源自中国特色社会主义法治的根本保障。

中国共产党和中国人民历来重视法治建设。在新民主主义革命时期，中国共产党就制定了《中华苏维埃共和国宪法大纲》以及大量法律法令，创造了“马锡五审判方式”。新中国成立后，在社会主义革命、社会主义建设时期，中国共产党领导人民制定了“五四宪法”和国家机构组织法、选举法、婚姻法等一系列重要法律法规，建立起社会主义法制框架体系，确立了社会主义司法制度。1978年改革开放以来，中国共产党提出“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的方针。1997年召开的中国共产党第十五次全国代表大会将“依法治国”确立为治国基本方略，将“建设社会主义法治国家”确定为社会主义现代化的重要目标，并提出了建设中国特色社会主义法律体系的重大任务。1999年，“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”正式载入宪法，中国法治建设进入新的历史阶段，2004年，“国家尊重和保障人权”载入宪法，人权保障水平进一步提升。

2012年，中国共产党第十八次全国代表大会召开，法治中国建设进入新时代。党的十八大以来，中国共产党全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家。党的十八届四中全会专门研究全面依法治国，作出关于全面推进依法治国若干重大问题的决定。党的十九大召开后，党中央组建中央全面依法治国委员会，从全局和战略高度对全面依法治国作出一系列重大决策部署。2021年，中共中央印发《法治中国建设规划（2020—2025年）》，这是新中国成立以来第一个关于法治中国建设的专门规划，是新时代推进全面依法治国的纲领性文件。党的十八大以来，随着全面依法治国的深入实施，法治的固根本、稳预期、利长远作用得到充分发挥，中国社会主义法治建设发生历史性变革、取得历史性成就。

第一，修改宪法、加强宪法的实施。中国特色社会主义法律体系以宪法为核心，宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力，具有根本性、全局性、稳定性、长期性。依据宪法治理国家是依法治国的首要任务和根本遵循，任何组织和个人都要遵守宪法，都不得有超越宪法的特权。2018年，全国人大对现行宪法作出第五次修正，在国家指导思想、中国共产党领导、国家主席任职、设区的市立法权、监察机关等方面作出新的规定，回应了时代的需要，并采取了一系列措施加强宪法的实施。在宪法正文中增加坚持中国共产党领导的内容；增加有关监察委员会的规定，为监察委员会的成立提供了宪法依据，中国国家机构设置由“一府两院”转变为“一府一委两院”；设立国家宪法日，实行宪法宣誓制度；贯彻宪法规定的国家功勋荣誉表彰制度；实施并进一步加强备案审查工作；制定修改国歌法、国旗法、国徽法，落实宪法规定的国家象征与标志制度；依据宪法法律，制定并实施香港国安法，坚决在法治轨道上贯彻“一国两制”政策，维护祖国统一。尊崇宪法权威，加强宪法实施，奠定国家治理的九鼎之基。

第二，中国特色社会主义法律体系不断完善。法律是治理国家的重要手段，制定良好的法律是实现公平正义的必要保障。党的十八大以来，中国着力推进重点领域立法，制定并完善了一大批法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例，中国特色社会主义法律体系日趋完备。修改立法法，完善立法体制；制定外商投资法，完善对外开放立法；制定监察法、修改公务员法，完善国家机构组织立法；制定公共文化服务保障法等法律，弥补文化领域立法短板；修改食品安全法、制定基本医疗卫生与健康促进法，为改善民生提供法治保障；制定国家安全法、网络安全法，维护国家安全；修改环境保护法、制定土壤污染防治法，用最严格制度最严密法治保护生态环境；尤其是制定了中国历史上第一部以法典命名的法律——民法典，为其他领域立法法典化提供了很好的范例。党的十八大以来，全国人大及其常委会通过宪法修正案，制定法律48件，修改法律203件次，作出法律解释9件，通过有关法律问题和重大问题的决定79件次。截至2020年12月，中国现行有效法律282件、行政法规608件，地方性法规12000余件。以善法推进善治，中国特色社会主义法律体系的基石更加巩固。

第三，法治政府建设加快推进。法律只有得到实施，才能成为真正的法律，才能成为有权威的法律，法律的生命在于实施，法律的权威也在于实施。党的十八大以来，中国各级政府及其部门的依法行政水平不断提升，法治政府建设深入推进。行政执法体制改革深入推进，行政执法程序进一步完善，全国32个地方和部门推行行政执法“三项制度”试点，乱执法、执法不作为等突出问题得到有效遏制。国务院部门行政审批事项削减44%，非行政许可审批彻底终结，中央和地方政府定价项目分别缩减80%和50%以上，全国所有省市县三级政府部门权责清单均已公布。制定重大行政决策程序暂行条例，各地各部门探索推进行政决策科学化民主化法治化，普遍建立法律顾问或公职律师制度，决策质量和效率不断提高。为强化对行政权力的制约和监督，国务院连续4年部署开展全国大督查，加大问责力度。行政复议工作持续加强，国务院共办结行政复议案件超过1.3万件，各地方各部门共办结行政复议案件超过70.5万件。政府信息公开在数量和质量上都有显著的进步，公民知情权得到更加系统、完善、周密的保障。把桀骜的权力关进制度的笼子，依法行政成为新时代的鲜明特色。

第四，保障公正司法取得新成效。没有公正，就没有法治。司法是公平正义的坚定捍卫者和守护者。党的十八大以来，司法改革深入推进，公正司法成效显著。以审判为中心的刑事诉讼制度改革有力地防范了冤错案件，司法责任制改革“让审理者裁判、由裁判者负责”，呼格吉勒图案、聂树斌案、陈满案等50多个重大冤错案件被依法纠正，捍卫人间公平正义。设立最高人民法院巡回法庭，审理跨区域行政及民商事案件，加强知识产权审判体系专门化建设，在北京、上海开展跨行政区划法院改革试点，设立金融法院、互联网法院等，司法职权的配置进一步优化，切实防止地方势力干预司法。立案登记制改革步稳蹄疾，全国法院当场登记立案率超过95%。员额制改革重新定位法官检察官，12万多名法官、9万多名检察官遴选入额。律师制度改革更好保障当事人合法权利，延续半个多世纪的劳教制度退出历史舞台。用司法守牢公平正义的底线，公正司法映照在每一个人的心田。

第五，全民守法迈上新台阶。有权威的法律才是真正的法律，才是能够发挥实际效果的法律。人民真诚信仰法律、尊重法律、捍卫法律，是法律权威的来源。党的十八大以来，中国不断推动全社会树立社会主义法治意识，全民守法迈上新台阶。“谁执法谁普法”普法责任制广泛推行，制定青少年法治教育大纲，把宪法法律列入党委（党组）中心组学习内容。截至2019年5月底，各类法律服务人员420万人，各类服务机构85.3万个；建成县级公共法律服务中心近3000个、乡镇（街道）公共法律服务工作站近4万个，覆盖率分别为99.97%和98.29%；为全国65万个村（居）配备法律顾问，覆盖率达99.9%。中国每10万人命案发生数处于世界最低水平；公安交管改革累计惠及8亿多人次；人民群众对社会治安满意度达95.55%。截至2020年4月底，全国共打掉涉黑组织3120个，涉恶犯罪集团9888个，刑拘犯罪嫌疑人388442人，立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”67190人。这份温暖人心的成绩单，彰显中国法治社会的温度和力量，映射一个14亿人口的大国迈向法治化新境界的坚实脚步。

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(1)习近平：《在中共十八届四中全会第二次全体会议上的讲话》（2014年10月23日），载中共中央文献研究室编：《习近平关于全面依法治国论述摘编》，中央文献出版社2015年版，第12页。