总序

一

1949年以来，民族地区经历了几次大规模的跨越式发展，取得了举世瞩目的发展成绩，经济社会发展进入了新的更高的发展阶段。

从发展的外部环境来看，中国是位于亚洲大陆东部的陆海国家，邻国众多，包括俄罗斯、日本、印度等，一些国家之间历史与现实矛盾交织，近年来出现诸多领土、海洋权益争端。民族八省区主要位于边疆地区，既有漫长的陆路边境线，毗邻众多陆地国家，又有海上口岸。仅新疆就与8个国家接壤，边境线长达5600千米，地缘政治复杂。中国位于欧盟、北约及美国主导的跨太平洋伙伴关系协定（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP）等国际政治军事组织的中间区域，欧盟东扩、东欧向北约靠拢、国际上大国关系、美俄欧盟对华政策对中国国家安全影响很大，特别是日本军国主义死灰复燃，对我国东海的压力加大，对我国西部民族地区的渗透加深。民族地区经济社会发展会受到一定程度的地缘政治因素影响。此外，近年来，在国际恐怖活动呈反弹之势的大背景下，中国的恐怖势力活动升级，一些民族分裂势力通过制造暴力恐怖活动，企图破坏民族团结，可能影响“十三五”时期民族地区的社会稳定与发展。

从经济社会发展的国内民族关系来看，65年来的总体和谐局面在新阶段也出现了不和谐因素，“3•14”事件、“7•5”事件以及近年来连续出现的暴恐事件，表明两股势力对我西部边疆的图谋已经从舆论宣传转变为实际行动。为避免东西两面掣肘，“海防”与“塞防”关系这一历史课题再次浮现。尽管与晚清同光年间相比，我国国情和当今世情已经发生了根本性变化，但如何确保“塞防”稳定以发力于“海防”，却具有共同性。

各民族的发展也表现出了许多新的特点。例如，民族工作重点从边疆和农村牧区延伸到城市和东部，计划经济体制发展为社会主义市场经济体制，互联网影响着各少数民族的发展，民族工作与国际因素交织，等等。此外，少数民族人口老年化程度在加速提高。少数民族人口结构的这些变化必然带来民族经济方面的新特征。

（1）2010年人口普查表明，少数民族人口的城镇化率为32.84%，比2000年的23.36%提高了9.48个百分点。其中有12个少数民族人口城镇化率超过50%（见表1）。而且，少数民族人口城镇化进程正处于加速阶段。

（2）2010年，少数民族在业人口中第一产业占比为69.42%，第二产业占比为12.15%，第三产业占比为18.43%。虽然，总体上第一产业比重还很高，但非农就业占比从2000年的21.15%提高到了30.58%，提高了近10个百分点（见表2）。

（3）2014年7月21日，中国互联网络信息中心（CNNIC）在京发布的第34次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2014年6月，中国网民规模达6.32亿人，其中，手机网民规模达5.27亿人，互联网普及率达46.9%。若按人口比例计算，少数民族网民规模在5000万人左右(1)。

（4）中国各少数民族人口与全国人口一起，共同进入了持续老龄化的状态，且表现为老年人口规模及其占总人口的比例增长快、75岁以上的高龄老年人增速快、老年人口规模大、老年负担系数大、老龄化族际差异大的“两快三大”的特征。各少数民族进入老龄化社会比预期早，与经济发展水平比较，人口呈现出典型的“未富先老”的特征（见表3）。

（5）少数民族人口的国际化程度有了大幅度提高。从全国经济发展态势看，改革开放40多年来中国经济持续高速增长，创造了世界瞩目的增长奇迹。近年来，中国经济增速放缓，逐步从高速增长期转入中速增长期，进入增长新常态。在各级政府的大力支持和各族人民的努力下，民族地区“十二五”时期经济增速超过全国平均水平，但在“十三五”时期可能存在一定程度的经济下行压力。根据刘世锦等（2011）对世界成功追赶型经济体的历史经验的总结和理论研究，中国经济潜在增长率有很大可能性在2015年前后下一个台阶，时间窗口的分布是2013—2017年。增速下降的幅度大约为30%，如从10%降低到7%左右(2)。他们还对每个省级行政区下台阶时间进行了测算，对民族八省区的测算结果如表4所示。可以看出，大多数民族省区将在2015年前后进入增长减速期，进入增长新常态，这种增长率变动趋势对民族地区的后发赶超和转型提出了十分严峻的挑战。要维持过去30年的高速增长，必须主动转型，着力推进改革，实现发展方式的转变(3)。