5.4　青藏铁路沿线重点地区优势产业发展的思路

青藏铁路沿线重点地区由于受到各种历史、自然、经济社会和人文条件因素的制约，绝大部分优势产业缺乏明确的发展思路和战略规划。各重点地区不仅没有很好地依托各自特殊的区位优势条件发展，而且脱离当地现实的产业基础，尤其是对于那些产业链条较短、产业链安全性不高的产业没有给予很好的保护，最终导致优势产业在国内外市场上缺乏应有的竞争力，市场开拓步伐缓慢。因此，要发展青藏铁路沿线重点地区优势产业，必须根据各个重点地区的实际情况，理顺产业关系，进一步明确发展思路。

5.4.1　总体思路

（一）用科学发展观指导优势产业发展

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，立足比较优势，促进结构调整，完善机制体制，优化发展环境，着力自主创新，提升竞争优势，突出重点区域，保护生态环境，走具有特色的优势产业发展道路。

（二）由市场引领优势产业发展

进一步完善市场机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，以市场为导向，以资本为纽带，以企业为主体，通过外引内联，推进强强结合，发展一批有实力的大型企业和企业集团，有效提升市场竞争力。

（三）发挥比较优势，壮大优势产业

坚持从实际出发，因地制宜，扬长避短，根据支撑条件，考虑约束因素，合理去定产业发展方向，尽量延长产业链，大力发展有资源、有市场、有效益的企业。

（四）促进合理布局，发展优势产业集群

着力支持重点地带、重点城市和重点产业加快发展，依托基础较好的中心城市和资源富集区，促进产业集中布局、土地集约利用、资源节约使用和环境综合治理，推进产业集群化发展，不断培育出新的增长极。

（五）转变增长方式，促进优势产业发展

坚持依靠科技创新，实现科学发展，大力发展循环经济，促进资源综合利用，不断提高产业发展的质量和效益。

5.4.2　具体思路

（一）西宁地区

西宁地区优势产业的发展必须紧紧抓住全球产业结构调整、产业发展的资源约束增强和国家继续实施西部大开发战略的历史机遇，坚持科学发展观和可持续发展战略，以推进特色发展、循环发展和培育核心竞争力为目标，全面推进优势产业的发展。

1. 高原特色生物产业

高原特色生物产业实现生物资源开发产业链由生物资源的初级开发向保护、种植与加工增值相结合的综合利用转型。积极发展农畜产品加工业，加强特色产品生产基地和龙头企业建设，提高农畜产品加工转化率，逐步实现农牧业的集约化、产业化和工业化。加快发展以中藏药为重点的医药工业，推动中藏药资源开发由小、散、乱向规模化、集约化、产业化转型，逐步把西宁地区建成全国的中藏药材生产和加工基地。

2. 矿产资源产业

矿产资源产业的发展要紧紧把握低碳、循环、生态、绿色的发展方向，以发展园区经济为载体，以发展循环经济为主要途径，以建设百个项目、培育百家重点企业的“双百”工程为抓手，加快培育战略性新兴产业，加强铝、镁、铜、铅、锌、镍等有色金属冶炼及精深加工配套能力建设，大力发展各类有色金属合金、管棒材、板带箔材、型材等下游精深加工产品，加快黄金等贵金属开发，提升产业技术和装备水平，延伸产业链。加快实施金属镁一体化、镁合金压铸件、电解铜箔等项目，建成全国重要的有色金属基地。

3. 旅游产业

旅游业要按照统筹规划、突出重点、分步开发的原则，高起点、高层次、高水平地面向市场开发各类旅游资源，全力打造塔尔寺、青海湖、藏医药博物馆等旅游品牌和精品线路，加强旅游形象宣传和整体促销，提升以西宁市为中心的夏都旅游圈的品位。同时，促进跨区合作，推进“大九寨”、“大香格里拉”旅游带发展，丰富旅游发展内涵，拓展旅游业发展空间，把西宁地区建设成为全国高原旅游胜地和新兴的国际型、复合型旅游目的地，使旅游业成为推动“跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展”的战略性支柱产业。

（二）格尔木地区

格尔木地区在发展优势产业的过程中要以环境保护和资源的可持续利用为根本前提，加快产业结构战略性调整，促进特色产业扩大规模绿色发展、新兴产业争先进位跨越发展、传统产业改造升级优化发展，推进增长方式由粗放型向集约型转变，生产方式由高耗低效向低耗高效转变，产业链由低端扩张向高端延伸转变，构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

1. 盐湖化工产业

盐湖化工产业要以产业化、规模化、集约化、精细化发展为方向，以发展钾资源开发为龙头，大力发展盐湖综合利用和梯级开发，拓展盐湖化工产业群和产业链，加快盐湖综合利用、新增百万吨钾肥、盐湖化工—天然气一体化等项目建设，着力推进盐湖化工与石油天然气化工、煤化工、有色金属和新能源、新材料的融合发展，提高盐湖资源利用率，拓宽盐湖化工产业的发展空间，将格尔木地区建成我国最大的盐湖化工、大型钾肥及钾盐基地。

2. 能源与矿产资源产业

能源和矿产资源产业要按照“减量化、再利用、资源化”的原则，依托当地丰富的资源和现有的良好工业基础，以平衡盐湖资源综合利用副产氯气、氯化氢气体为核心，围绕盐湖资源综合利用，构建煤化工综合利用、清洁利用与盐湖化工产业相融合的盐化—能源—煤焦化产业链；以科学开发太阳能、风能等可再生能源为核心，加快构建以装备制造—光伏发电、风电及风光互补、水光互补、光热发电—产业消纳产业链为主导的新能源循环经济利用产业体系。

3. 油气化工产业

油气化工产业由开采向综合开发和利用转型。坚持油气并举、勘探开发与加工利用并举的方针，加大油气勘探开发力度，增加储量，提高产量，完善油气输送网络，进一步提高高原油加工和天然气化工技术装备水平，积极推动天然气化工与盐湖化工、有色金属工业融合发展，新增一批成品油、PVC、尿素、甲醇等油气化工产品生产能力，使格尔木地区尽快成为全国油气资源战略储备地和产业接续区。

（三）拉萨地区

拉萨地区发展优势产业坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子，以科学发展、跨越式发展和长治久安为主题，着眼于市场需要、本地资源和产业基础，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的新型工业化道路，培育具有地方特色和比较优势的战略性支撑产业，促进资源优势转化为经济优势，对经济实现又好又快发展和社会的和谐稳定具有决定性意义。

1. 旅游产业

旅游业要坚持旅游和文化、生态相结合，突出“高山、雪域、阳光、藏文化”主题，优化旅游空间布局，加快形成拉萨历史文化旅游中心和林芝生态旅游中心，完善唐蕃古道、茶马古道、中尼和新藏旅游走廊功能，打造精品旅游线路和旅游景区。同时，统筹推进相关产业和服务，形成主题鲜明、特色突出的旅游产品体系，吃、住、行、游、购、娱有序发展的旅游产业体系，结构合理、稳定活跃的旅游市场体系，从而增强旅游主导产业地位。

2. 高原特色生物产业

高原特色生物产业要遵循“特色、互补、保护”的宏观思路，即优先发展具有高原特色的生物产业，突出跨区产业间的优势互补，明确生态环境保护的重要性。在宏观思路的指引下，以环境保护为前提，鼓励研发以青稞、虫草、红景天等优势资源为原料的高原特色食品、饮品、保健品和药品，以拉萨市为中心带动藏北的那曲和阿里地区、藏东的林芝和昌都地区，实现跨区优势互补，形成拉萨地区的高原特色生物产业体系。

3. 电力和有色金属工业

水电和有色金属采矿业要坚持走电力工业和有色金属采选和冶炼业共同发展的道路。积极推进国家“西电东送”接续能源基地建设，加快雅鲁藏布江和藏东南“三江”流域水电资源梯级开发规划和项目前期工作，促进“藏电外送”通道工程建设，适时开工建设一批外送电源项目。有色金属工业要以发展合金新材料为重点，开发以铝、镁、铜等为主的有色金属深加工产品，推动有色金属工业由单纯生产电解铝、电解镁等初级产品向生产合金新材料转型，提高产品附加值和资源的综合利用率。

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(1)　青海省统计局．青海省2015年统计年鉴［M］．北京：中国统计出版社，2015．8．

(2)　宋朝阳．西藏产业结构研究[D]．博士论文，2005．