4.4　提升重点地区优势产业集群竞争力和产业链安全性的对策

4.4.1　西宁地区

（一）提升产业集群竞争力对策

从集群形成机制来说，西宁地区的产业集群是基于良好的资源禀赋条件形成的。从产业集群的类型来说，西宁地区的产业集群为资源型产业集群。从产业集群的生命周期来看，西宁地区的产业集群正处于形成与发展阶段。同时，基于西宁地区产业集群发展的现状和存在的问题，以及前文对西宁地区集群竞争力的评价，提出以下提升西宁地区产业集群竞争力的对策。

1. 发挥西宁市的核心带动作用

西宁地区的优势产业集群主要集中在西宁市，其产业集群发展的基础条件也好于其周边地区，应充分发挥西宁市的核心作用，将轴心区范围内一些相同类型的产业集聚起来，即将西宁市周边地区的一些产业汇集到西宁市形成一定的产业园区，充分发挥产业园的优势，如人才、设施、技术等优势。对于那些不在西宁市的产业，要加强对它们的智力、资金和技术等支持，从而壮大整个产业集群，提升产业集群竞争力。相关企业需要在政府部门的引导和支持下，从长期考虑，制定长期的经济发展战略，促使产业集群的形成和壮大，为产业集群竞争力的提升提供原动力。

2. 在集群内建设相关产业的研究基地

根据不同产业集群发展的实际需要，以及现有的产业发展现状和龙头企业的技术水平，拟规划建设各领域技术创新研究基地，作为提高产业集群竞争力的技术平台。如可在矿产资源产业集群内建立“有色金属选冶与加工技术”研究基地，推动集群的良性发展。

3. 完善政府职能

政府对西宁地区资源型产业的介入性比较强，这一特点也决定了青藏铁路沿线重点地区的资源型产业集群要实现由传统集群向创新集群的转化，离不开政府的支持。经济建设需要大量资源，而现有的产业政策虽在一定时期内为缓解资源供应矛盾、促进生产发挥了重要作用，但在此过程中造成的环境污染和生态破坏、资源浪费、低效竞争等事实不容忽视。同时，在长期的经济发展中，资源型产品的价格严重背离其价值。因此，不断完善政府职能，制定符合西宁地区的资源型产业发展政策、产业扶持政策，对于解决当前能源危机、生态危机有重要意义。

现行的资源税只在资源的开采生产环节征收，其税收优惠政策也只能对资源开采企业发挥作用，因此政府和相关部门要制定必要的鼓励资源回收利用、开发利用替代资源的税收优惠政策，激励资源开采企业自觉保护资源，以提高资源循环可再生的利用率，使资源税真正成为具有生态环境保护功能的税种。

政府必须强化服务意识，积极引导金融、法律、物流、信息服务、技术辅导中心等相关机构服务于企业，逐步完善基础设施、交通通信以及配套的生产服务设施，不断健全政府服务体系，为产业集群内企业的合作创新发挥必要的黏合剂功能和重要的支撑作用。矿产开发及深加工是资本密集、技术密集、劳动密集的产业，需要大量的流动资金、强有力的技术研发和多样化的劳动力。这些完全由企业解决是不可能的，需要各级政府给予扶持与鼓励。在资源型产业集群品牌建设上，政府扮演着重要的公共服务平台搭建者角色。政府通过提供有效的公共服务，可以促成产业集群品牌的形成和升级，比如举办各种信息交流会、发展论坛、产品博览会等，提高本地知名度，树立良好形象，以增强对资源的吸引力。

4. 加强对自然资源的科技开发与应用

自然资源的开发利用问题，是资源型产业集群发展中面临的极大挑战。因此，加强对自然资源的科技开发与利用，可以使自然资源得到合理开发和利用，对于延长自然资源的使用年限具有重大意义。同时科技也是资源型产业集群实现生态化发展的重要支撑，如果没有科技创新，继续沿用以往传统的发展战略，资源型产业集群的生态化发展将是空中楼阁。因此，在资源型产业集群发展过程中，凡是破坏生态平衡，导致环境污染、社会异化、经济不可持续发展的那些传统技术，都是与生态化发展战略相违背的，都是必须改造的。解决这一问题的根本出路就在于依靠现代科学技术创新并结合生态学原理创造新的技术形式——生态技术，加强对生态工艺的研发和生态管理，同时致力于研究疏通集群内部和外部物质与能量循环途径的技术和措施，发展生态型产业，不断调整和逐步完善集群的生态经济结构，实现发展过程的低（无）污、低（无）废、低耗。

5. 适度控制集群发展规模，引导集群内形成天然竞合关系，扩大集群影响力

产业集群会产生规模效应，在一定范围内，产业集群规模越大，其规模的正效应（规模经济）也越大。但是，产业集群的规模是有限度的，当产业集群的规模超过某一个度时，就会产生规模不经济。资源型产业集群对环境的污染是不可避免的，我们只能尽量减少污染，而不能绝对消除污染。产业集群规模的盲目扩大会造成生态环境严重破坏、环境治理成本日渐攀升，有的对生态环境的破坏甚至到了无法弥补的地步。因此，在确定西宁地区资源型产业集群生态化发展路径的过程中，应适度控制产业集群的发展规模，杜绝规模不经济对生态环境的破坏就显得尤为重要。控制集群发展规模，可以从以下几个方面着手：

（1）建立有效的竞合机制，发挥通过竞合机制的淘汰功效，自然地控制集群的有效规模，保持产业集群动态持续发展的活力。

（2）增强集群企业的异质性，提高集群企业的产业关联度。集群规模的有限性是建立在同质企业的假设基础上的，所以增强集群企业的异质性，提高产业之间的关联度，可以相对延伸集群规模的极限点，扩大集群规模的有效区间和产业集群的规模效益。

（3）对大企业进入集群区域所引起的集群结构变化应给予关注，根据集群发展的状况，适当地限制大企业进入的数量，防止技术垄断和产业控制，促使集群内天然的竞合关系的形成。

（4）地方政府适当引导集群的规模，增强集群总体的生产能力和市场占有率，扩大集群的影响力。

6. 建立和完善产业集群的竞争体系

要将核心产品技术贯穿于“大项目—产业链—产业群—产业基地”发展路线的始终，通过产品研发、企业并购、技术嫁接、战略合作等方式，构建以产业链两端为重心的大项目、大企业、大中小企业分工有序的产业集群体系，逐渐由产业规模扩张向质量扩张、利润扩张转变，实施以高端产业集群及相关配套产业发展为主的战略。

企业是产业集群发展的主体。资源型产业集群的一个突出问题是专业化分工与协作程度偏低，对于一个产业集群来说，理想的企业结构应该是有少数创新研发能力强、品牌影响力强、具有行业领导地位的领头企业，有一批规模、水平相当，相互之间既有合作也有竞争的核心企业，另外有一大批配套协作的小企业。缺少领头企业，集群在同行业的影响力就不强，不能形成核心企业和小企业群体，集群的活力和后劲不强。

7. 突出集群特色，实施集群的品牌战略

在产业集群加速发展并形成热潮的今天，产业集群的竞争力越来越多地体现为产业集群的品牌竞争力和影响力。集群品牌是众多企业品牌精华的浓缩和提炼，具有广泛持续的品牌效应，对集群的发展产生强大动力。而在众多同类产业集群中，形成集群品牌的重要物质基础就是集群的特色。因此，西宁地区产业集群发展和竞争力提升的一个关键就是通过发现以及培育产业集群特色，实施产业集群品牌战略，培养产业集群品牌优势，打造独具特色的产业集群品牌。

（二）提高产业链安全性对策

通过对产业链运行过程中影响其安全的各种因素进行识别和分析，得出西宁地区产业链安全性优化和控制措施如下：

1. 以科技为支撑建立相关产业链的研究基地，促进产业链安全

如可通过产、学、研相结合的模式在高原特色生物产业集群内构筑生物农业产业链研究基地，见表4-25。

2. 调整生产计划，优化生产程序，合理安排生产进度，改进、完善、规范操作程序

在充分考虑区域的经济、资源及环境条件的前提下，慎重选择产品的种类，尽量选择附加值高、市场需求量大的产品，并选择适当的生产工艺和流程。

3. 提高资源综合利用水平

首先，提高资源利用效率，使资源中的所有有用成分通过生产过程尽可能地转化为产品，最大限度地减少废料的产生；其次，对最终的废弃物采取各种方式的回收利用，使废物得到循环利用。降低资源成本的同时也能实现环境成本的降低。

4. 重视污染物的治理和再利用

对于循环经济产业链运行过程中产生的污染物，应在充分考虑原位再生和梯级利用的前提下进行治理，减少废物排放量，减轻对区域环境的影响，充分实现循环经济产业链的环境增值。

5. 提高技术创新能力，对产品生产工艺进行技术改造，增加产品技术含量，从而增加产品的附加值

产业链安全必须依靠科技进步，开发、示范和推广无废、少废的清洁生产技术、装备和工艺。在提高自我创新能力的同时，还要积极引进、吸收国外先进技术，使自身各方面达到国际先进水平。

6. 重视人力资源保障

只有储备丰富的人才，产业链才能持续稳定地运行下去。培养各种高技术人才，尤其是优秀科技人才，使科技队伍不断壮大，科技人才结构得到较大改善。加强人员培训，提高员工素质。

7. 加强科学管理

加强计量监督，及时发现问题；完善可靠翔实的统计和审核制度；节约用水、用电；建立激励机制和公平的奖惩制度，组织安全生产等。

4.4.2　格尔木地区

（一）提升产业集群竞争力对策

1. 政府

（1）制定产业集群发展的战略目标，形成两点一线的产业集群格局

树立科学发展观，做好中长期科学和技术发展规划，长远布局格尔木地区的产业集群现代化工作，制定产业集群的中长期科技发展和人才培养规划。具体来说，就是要充分发挥格尔木市和德令哈市的核心带动作用，通过这两个增长极的循环工业园区建设，集聚相关产业，形成具有较强竞争力的产业集群。

（2）建立产业集群研究平台

结合当地的特色优势资源和相关产业的发展现状，建立产业集群研究平台。如在格尔木地区建设石化产业集群研究基地，具体内容见表4-26。

（3）引入循环经济思想，打造符合生态的产业集群

传统经济以高开采、低利用、高排放为特征，遵循的是“资源—生产—消费—废弃物排放”单向流动的线性经济模式，造成了严重的资源环境问题。20世纪60年代，美国经济学家K.波尔丁在论述生态经济时提出了“循环经济”概念。他倡导在物质不断循环利用的基础上发展经济，将经济活动组织成“资源—生产—消费—二次资源”的闭环过程，对供应链管理要求在传统产业经济的线性模式基础上，增加反馈机制，延长生产链，即从生产产品延伸到废弃物的处理与再生。

（4）着力优化产业环境，培育大企业

落实有关优惠政策，认真做好体制和科技创新、简化审批程序、维护市场秩序、市场推介和信息服务等方面的工作。搞好制度环境、行政环境、市场环境、科技环境、法制环境、服务环境、人才环境、诚信环境、人文环境等软环境系统的建设。加快推进相关企业的资产重组、股份制改造和培育大企业步伐，推进产业规模化、集约化发展。

政府除了推动技术的扩散，保持中小企业集群优势外，还应积极扶持龙头企业，调动龙头企业进行自主创新、培育核心技术创新能力的积极性。产业集群要发展，内部核心技术的创新必须由企业自主创新来完成。作为一个健康的产业集群，不仅需要众多中小企业，更需要规模较大的龙头企业。这种龙头企业不是从头做到尾、包打天下的大而全，而是与本地众多中小配套企业形成互补且拥有核心技术的产业链龙头。

（5）拓宽资金渠道，建立多元投资体系和风险投资机制

进一步完善投融资体系，建立政府、企业、个人、国外资金支持产业集群现代化发展的多元化投资体系和风险投资机制，为格尔木地区产业集群的发展提供强大的资金保障，并帮助有条件的大企业在国内外上市，筹集发展资金。

2. 企业

（1）健全产、学、研协作体系，建立企业可持续发展的管理体制

加强产业集群内的企业与有着深厚研究基础的大学、科研院所的联系，改变过去园区等级管理组织结构，建立适合园区发展和科技成果转化的管理体制。大力推进产、学、研相结合，鼓励支持企业同科研院所、高等院校联合建立研究开发机构、产业技术联盟等技术创新组织。在具有明确市场应用前景的领域，建立企业牵头组织、高等院校和科研院所共同参与实施的有效机制。

（2）提高产品质量，推行品牌战略

企业应该积极兴办和参加各种专业展销会，扩大企业知名度，打造整体品牌。龙头企业应凭借其强大的资金实力建造统一的销售网络，打造全国品牌和世界品牌。比如：企业可以通过大量的广告投入和品牌宣传投资，开辟众多的销售市场；收购拥有全球分销渠道的零售企业。企业可以借此将品牌从其原本的销售基地扩张和延伸到其他分销市场。同时，推进区域品牌和产品品牌建设将是以产业集群为特征的地方创品牌的必由之路。

（3）积极引入新技术、新工艺，加强新产品的开发与研究

充分利用格尔木地区的工业基础，盐湖化工、油气化工人才集聚优势，开发适应市场需求的新技术、新工艺，运用高新技术和先进适用技术嫁接、改造传统工业，加强企业技术改造，工业生产逐步实现自动化和集约化，不断提高产品性能，降低生产成本，提高劳动生产率。同时，加快对高新技术和先进适用技术的自主研发和引进步伐，通过新产品的开发、推广、上市，提高产品的附加值，增加企业利润，是行业做大做强的关键。

（4）加强集群内外企业的多方位合作和竞争，资源共享，实现双赢

积极吸引外资，带动集群内产业的跨越式发展，引导集群内企业和外界的沟通与交流，加强企业与企业之间、集群与集群之间、地区与地区之间的协作。

（二）提高产业链安全性对策

1. 选择主导产业链

主导产业链是工业区或企业的核心链条，维系着工业区或企业生态产业链的稳定和发展。格尔木地区应在现存的产业链中，因地制宜，优选出突出地方产业优势或反映出园区产业建设主题的主导产业链。选出能源、资源和水消耗较大，废物排放量大，对环境影响较大并牵制其他企业、行业发展的重点企业。分析其工业代谢及产业链环节上存在的问题，对症下药，维系这些产业链的安全。这些在地区占主导地位但不安全的产业链，要以废物为突破点，有针对性地引入补链企业或工厂，把主导产业链产生的副产品和废物作为补链企业的原材料，延伸主导产业链，构建安全产业链。

2. 突破维系产业链安全的相关技术

安全产业链的建立需要先进技术予以支撑，很多技术方面的问题阻碍着安全产业链的构建，因此研究和开发经济合理、环境友好的工业技术是发展安全产业链的重要条件。安全产业链构建，需要替代技术、减量化技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术和共生链接技术等生态工业技术的支持。

（1）替代技术：即通过开发和使用新能源、新材料、新产品和新工艺替代原来所用的资源、原料、产品和工艺，以提高资源利用效率，减轻生产和消费过程对环境造成压力的新技术。

（2）减量化技术：即选用较少的物质和能源消耗工艺来达到既定的生产目的，又达到废物排放最小化，也就是资源节约和污染减少的技术。

（3）再利用技术：即通过多次反复使用，延长原料或产品的使用周期，减少资源消耗的技术。

（4）资源化技术：即将生产或消费过程中产生的废弃物再次变成有用的资源或产品的利用技术。

（5）系统优化技术：即主要从系统工程的原理出发，通过资源、能源工业代谢分析，实现区域物质流、能量流、信息流、价值流等优化配置的软科学技术。该技术用于指导安全产业链的建设。

（6）共生链接技术：就是指在构建产品组合、产业组合，实现产业链延伸和产业共生时所需要开发的链接技术。该技术对于构建安全产业链起到关键作用。

具体来说，可以依据产业链的发展需要，建设相关的技术研究中心。如可依托盐湖资源和油气资源丰富的优势，构建盐—气产业链技术研究基地，如表4-27表示。

3. 建立提高产业链安全的辅助系统

（1）建立服务产业链安全的孵化器

企业孵化器起源于20世纪50年代的美国，它是一种新型的社会经济组织，通过提供研发、生产、经营的场地，通信、网络、办公等方面的共享设施，系统的培训、咨询以及政策、融资、法律和市场推广等方面的支持，降低企业的创业风险。提高产业链安全孵化器的主要服务功能：一是为产业链进行实时评估，进行产业链环节上的企业相容性评估；二是为构筑安全生态链条、维持产业链健康运转提供技术支持。

（2）在产业链上延伸废物资源化中心

废物资源化中心负责产业链环节上的企业的废物回收利用、交换或最终处置，从根本上解决废物和废旧资源在产业集群内的循环利用和处置问题。废物资源化中心设立各种形式的资源回收处理厂，回收企业无法自身解决的废物。比如，建立垃圾焚烧厂、塑料厂、净水剂厂等回收利用园区的生活垃圾、废塑料、废渣和废金属。

4.4.3　拉萨地区

（一）提升产业集群竞争力对策

1. 立足区域比较优势，培育和发展根植于本地特色的产业集群

产业集群战略的关键是培育能够体现当地竞争优势的特色产业群，最终形成具有根植性的地方生产体系。因此，拉萨地区在规划和培育地方产业集群的时候，应该从本地经济的实际情况出发，以某个优势产业或特色产业为核心，培育能够体现本地产业特征和区域优势的特色产业集群。

2. 打破条块分割，为产业集群的构建提供良好的制度环境

由于产业集群通常是跨企业和跨行业的，需要信息、资本、人才等产业要素的自由流动，而条块分割已经成为我国构建有竞争力产业集群的主要障碍，直接导致了集群内企业间交易成本的昂贵，阻碍了各类生产要素的自由流动和共享。因而在推进产业集群战略中，必须首先着眼于良好制度环境的构建，打破条块分割，建立区域间、部门之间的协调机制，完善市场调节机制，促进企业的合理分工与协作，促进企业间和行业间的友好合作和发展，形成良性互动。此外，要充分发挥拉萨市作为西藏自治区政治、经济和文化中心的作用，充分利用好拉萨作为青藏铁路终点的优势，以拉萨市为经济增长极，辐射更多的周边地区，通过基础设施和制度环境建设，吸纳更多的企业在拉萨地区集聚，形成具有较强竞争优势的产业集群。

3. 注重制度建设，实现从要素供给支持向市场化推进的转变

产业集群的形成实际上是市场力量的推动，是企业自身为降低交易费用，增强竞争优势，在空间上形成的一种产业组织形式。我国处于计划经济向市场经济的转轨期，经济发展具有明显的二元结构特征，产业集群的发展通常是由政府主导，提供包括土地、资金、基础设施等各类硬件上的支持，出台各类优惠政策和措施，吸引企业来“扎堆儿”，其构建性大于自发性。这类产业集群先天不足，缺乏集群本身所应该具备的自身组织内在调节机制。中国产业集群的发展应实现从要素供给支持向市场化推进的转变，通过建立为集群服务的机构，如协调机构、研发机构、宣传机构等，为集群内的企业提供市场信息，帮助企业宣传产品，提高集群的知名度；通过建立市场化运作机制，增强集群自身的组织功能和竞争优势。

4. 构筑技术创新平台，完善社会化服务体系

产业集群作为一种产业组织形式，比大企业的层级结构提供的学习界面更为宽广、更为开放，专业化的分工与协作更有利于技术创新。但技术创新和信息交流的平台并非能自发形成，需要在政府的组织和指导下才能建成。政府在技术创新上的扶持主要是对企业技术创新提供人力资源、指导企业创新的方向、联合企业与研发机构共同攻关、建立技术信息交流机制、为技术引进提供支持以及提供技术创新的资本支持，构筑产、学、研结合的研究基地，服务产业集群建设等。如在拉萨地区建立中藏药开发技术研究基地，表4-28。

此外，完善社会服务体系如金融、法律、会计、管理咨询等也很有必要，这些方面是产业区位效应发挥的软环境，也是改善投资环境的一个重要方面。

5. 健全和规范人才市场，促进人才流通

硅谷之所以能够腾飞，主要是因为它在吸引高素质劳动力和风险资本方面具有优势。要提高人才的流动性，首先要规范人才市场，政府应该建立较为完善的保障体系和运作机制，以解除人才流动的后顾之忧，增强人才流动的可操作性。此外，不仅提高了本地人力资源的素质，也可以增强本地吸引外来人才的竞争力。

6. 实现产业集群建设与循环经济发展协调统一

近年来，拉萨地区的经济增长较快，然而此增长仍然没有摆脱传统的高投入、高消耗、高污染、低效益的发展模式，其增长主要是以资源的大量消耗以及环境的污染为代价。所以，拉萨地区的产业集群建设必须与循环经济发展协调统一，这是拉萨地区经济、社会可持续发展的最佳选择。循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。产业集群中的每一个企业都必须进行绿色生产、清洁生产，因为在一定意义上说，企业的竞争是技术的竞争，是提高资源和能源效率的竞争。产业集群中的每一个企业都要通过采用高新清洁生产技术提高资源利用率。因此，产业集群建设中必须对资源利用和管理方式做出调整，要增强企业的环境成本意识，注意环境保护的绿色品牌设计。

（二）提高产业链安全性对策

1. 从产业链上的产品来说

在产品层次上，主要是进行产品的生命周期评价和生态设计。对产品进行“从摇篮到坟墓”的生命周期评价，主要目的在于寻求改善产品环境影响的机会与方法，从而为产品设计提供技术支持，尽量减少产品对环境产生的压力。对产品的设计需要兼顾产品的环境表现和经济表现，必须考虑到产品开发和使用过程中的所有阶段，最终选择在整个生命周期内产生最低环境影响的产品。通过提高产品的安全性来提高产业链的安全性，提高产品的安全性主要从产品改善、产品再设计、产品概念革新等方面入手。

2. 从产业链上的企业来说

在企业层次上，主要是优化反应过程、提高反应效率、重新审视生产工艺和制造过程，开展清洁生产，注意减少废料的产生。工业废弃物的污染程度取决于生产工艺技术对资源的综合利用程度和过程优化集成水平。开发物质转化的高效、洁净，合理利用资源的绿色新过程与工程化实施是企业急切的需求。企业内部积极推行清洁生产，把副产品和废弃物回收和利用，延长企业内部的生态产业链。因此，生态产业链优先在企业内部建立，其次才考虑到与企业外部建立产业链的链接。

此外，要以企业为核心，以高校和研究所为载体，建立产、学、研相匹配的产业链研究平台，为产业链的延伸和整合服务，保证产业链的稳定和安全。如建立有色金属产业链研究中心。

3. 从企业集群角度来说

基于利润和企业现有技术的制约，各个企业可把废弃物推向企业外，进行企业间交易，进行区域物质循环利用，建立拉萨地区的安全产业链。安全产业链可以是在拥有众多企业的集团或工业区内部形成，也可以是一定地域上相对集中的有一定内在联系的众多工矿企业（也可以包括当地的生态工业园区）组成的松散群体与相应配套基础设施的有机结合体。各企业或工厂通过物质、能量、废水和信息的集成交换，形成了整体安全产业链系统。各企业通过废物交换、能量利用和公共设施共享有机地联系在一起，构成了多种物质和能量链接的生态网络结构，包含多条产业链，其中包括闭合循环的安全产业链，这与自然生态系统的循环方式非常相似，能够最大限度地利用物质资源。为了在企业集群内建立流畅的安全产业链，必须建立副产品和废弃物交换平台。与此同时，通过发展关键补链项目和创建资源回收型企业来丰富工业系统的多样性，以增强产业链系统的安全性，提高拉萨地区产业的整体竞争能力与实力。

4. 从政府角度来说

拉萨地区推行安全产业链建设绝非是一蹴而就的，是一个系统的规划和实施过程，需要来自政府、企业和社会各方面的合作，特别是来自政府部门和相关机构的政策引导与技术支持。政府首先要将拉萨地区看作一个整体进行全面的统筹规划，实现拉萨市与周边地区产业之间的交流与合作，使其既相互独立又相互联系，要强调产业链接的合理性与先进性，只有关联度合理的产业交织在一起才能使这一体系更具发展活力。其次要为安全产业链的稳定运行提供必要的基础设施和服务体系等。再次要为拉萨地区建立高质量、高效益、低污染的安全产业链系统，除了加强领导和管理外，还要建立地方法律法规支撑体系和政策调控机制，综合运用法律及财税、投资、信贷、价格等政策手段，调节市场主体行为，形成促进区域生态产业链规划发展的长效机制。如出台环保法律政策、制定相关绿色导向激励机制、建立信用与惩罚机制和绿色核算制度等，引导和鼓励企业参与区域安全产业链的规划建设。最后要加强对产业链的有效管理。政府部门及区域管理者应按照区域安全产业链的三维管理模式，实施安全产业链的规划管理，根据不同的管理对象及其目标采取不同的管理方法。并由主管部门协调成立区域安全产业链规划发展评价小组，根据不同区域的实际情况，选择有针对性的指标，定期对区域安全产业链规划发展情况进行评价，通过评价分析调整区域安全产业链的规划，使其更加符合实践的要求。该评价小组可以帮助制定规划，对区域内企业进行培训等。