波兰投资法律指南

一、概述

波兰的正式名称为波兰共和国，位于欧洲中部，西接德国，南接捷克和斯洛伐克，东临俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯和立陶宛，北临波罗的海并与俄罗斯飞地加里宁格勒州接壤。另外，波兰还与丹麦和瑞典共享一个海上边界。波兰人口主要集中在大城市（包括波兰历史上的首都克拉科夫和当前的首都华沙）。除华沙和克拉科夫外，波兰的其他主要城市包括罗兹、弗罗茨瓦夫、波兹南、格但斯克和什切青。波兰由16个省组成。波兰是以下组织的成员国：欧盟、北约、联合国、世界贸易组织、经济合作与发展组织（OECD）、欧洲经济区、国际能源署、欧盟理事会、欧洲安全与合作组织、国际原子能机构、G6集团、波罗的海国家理事会、维谢格拉德集团、魏玛三角和申根协定。

（一）民族和语言

目前，波兰的常住人口中绝大部分为波兰籍，波兰官方认可的少数民族有9个，例如，德意志、乌克兰、白俄罗斯、立陶宛、犹太族和斯洛伐克族等。

波兰语是波兰的官方语言，属于斯拉夫语系的西斯拉夫分支。

波兰人绝大多数是罗马天主教徒。波兰人口中有90%信奉罗马天主教，其中又有70%忠实虔诚地遵守天主教的传统习俗，其余人口主要信奉东正教或基督教新教。

（二）政府、政治和法律制度

波兰是一个民主国家，国家元首是总统，波兰现行《宪法》于1997年制订。波兰政府的结构以一个由总理为主导的部长会议为中心。总统根据总理的提名任命内阁成员，而总理从两院制国会的下院多数党成员中产生。波兰每5年举行一次总统大选，现任总统是安杰伊·杜达。2015年大选后，杜达取代布罗尼斯瓦夫·科莫罗夫斯基总统，并在2015年8月6日宣誓就职后正式担任总统职务。波兰现任总理是贝娅塔·希德沃，是波兰历史上第三位女性总理。波兰前总理唐纳德·图斯克从2014年12月1日起担任欧盟理事会主席一职。波兰选民选出一个由众议院（460名成员）（Sejm）和参议院（100名成员）（Senat）组成的两院制议会。众议院依据席位分配法（该方法与很多议会政体所采用的方法相似）采用比例代表制选出。参议院则采用简单多数（First-past-the-post）选举方法选出，在100个选区中每个选区选出一名参议员。

除少数民族政党外，只有在全国大选中至少取得总票数5%的政党候选人才可以进入众议院。众议院和参议院的成员参加联席会议时，即组成国民大会（Zgromadzenie Narodowe）。国民大会在以下3种情况下组成：新总统宣誓就职时；向国家法庭（Trybunał Stanu）提交弹劾总统的提案时；宣布总统因其健康状况永久失去行使总统职权的能力时。迄今为止，仅出现过第一种情况而组成国民大会。

司法机构在决策中起到重要作用，主要的司法机构包括：波兰最高法院（Sad Najwyższy）；波兰最高行政法院（Naczelny Sad Administracyjny）；波兰宪法法庭（Trybunał Konstytucyjny）；波兰国家法庭（Trybunał Stanu）。经参议院批准，众议院可以任命巡视官或民权保护专员 （Rzecznik Praw Obywatelskich），任期为5年。巡视官负责保障波兰公民和居民的权利及自由，以及法律和有关社区生活和社会正义的原则的贯彻和执行。

（三）地区和行政结构

从1999年开始，波兰实行三级行政划分。波兰领土划分为多个省（voivodeships），每个省再进一步划分为县（powiats），然后县再被划分为乡或市（gminas）。多数城市通常同时具有县和乡的地位。目前波兰有16个省、314个县（还有66个具有县级地位的城市）以及2477个乡。

当前的行政体系是根据波兰议会于1998年通过的一系列法案引入的，并于1999年1月1日生效。之前（在1975年至1998年期间）有49个更小的省且没有县（参见“波兰行政区划”部分）。改革后设立了16个更大的省（多数基于历史区域并按历史地名命名），并重新引入了“县”的概念。

如今每个省的边界并不总是能反映波兰各个区域曾经的历史边界。西里西亚省大概有一半的面积属于历史上的小波兰省。同样，拉多姆周边的区域虽然历史上是小波兰的一部分，目前却位于马佐夫舍省。另外，现在滨海省的范围只包括历史上的滨海省的东端以及其外围区域。

目前波兰被划分为16个省，即“voivodeships”（波兰语：województwa，单数形式：województwo）。省级行政权力在一名政府任命的省长（称为voivode，通常是政务官）、一个选出的大会（称为sejmik）以及该大会选出的一个行政机构。该行政机构的负责人称为marszałek。

表1 波兰各省名录

每个省划分为多个小的单位，称为县（powiats）。每个省下辖的县的数量从12（Opolskie Voivodeship）到42（Mazowieckie Voivodeship）个不等。这包括正式的县（即乡村县，波兰语：powiaty ziemskie）和具有县级地位的城市（即市辖县，波兰语：powiaty grodzkie，更正式的叫法是miasta na prawach powiatu）。乡村县设一个选举委员会（rada powiatu），由选举委员会选出执行机构及其负责人。在市辖县，这些机构的职能由该市自己的委员会和执行机构履行。

行政区划的第三级为乡（gmina，也称公社或自治市）。县通常被划分成多个乡（3到9个），而对市辖县不做划分，是单一的乡。乡可以分类为城市（由镇或市组成）、城郊（由镇及周围村庄和乡村组成）或农村（不包含镇）。乡设一个选举委员会和一名直接选举产生的乡长（在较大的镇被称为prezydent，在大多数城市和城郊乡称为burmistrz，在农村乡称为wójt）。

乡通常再被划分为更小的区划，这些区划被称为镇区（osiedle或 dzielnica）和农村地区（sołectwo）。但是，这些区划不是很重要，在行政地位上从属于乡。

（四）宪法法庭

宪法法庭是一个独立的国家宪法机构。建立宪法法庭是为了解决国家机构活动宪法合规性方面的争议，它的主要任务是监督成文法律是否符合宪法。

宪法法庭负责判定法律和国际协议的宪法合规性以及核准法律和国际协议，并负责裁定涉及中央宪法机构权力的争议以及裁定各政党的宗旨和活动的宪法合规性。宪法法庭还负责对涉及宪法的申诉作出裁定。

宪法法庭由15名法官组成，这些法官由众议院（波兰议会）选出，任期为9年，并具有充分的独立性。宪法法庭是确保国家依法治国的权威保障之一。

（五）最高行政法院

对于行政案件，例如个体公民（或私人法人）与行政机构间的案件，由最高行政法院（Naczelny Sad Administracyjny）作出最终判决。该法院处理来自下一级行政法院（也被称为省级行政法院）的上诉案。最高行政法院分为三个法庭：金融庭、经济庭和一般行政庭。

（六）经济

波兰的高收入经济，常被认为是中东欧国家中最为健康的经济表现之一，并且目前是欧盟中经济增长最快的国家之一。波兰有强劲的国内市场，有较低的私人债务水平，有自由兑换的货币，并且波兰不依赖于单一的出口行业。因此，波兰是唯一一个在2000年经济衰退中幸免的欧洲经济体。波兰是欧盟第七大经济体，并且就人口和GDP（国内生产总值）总额而言，波兰是中欧最大的消费市场。波兰的经济总量在过去十年内增长超过了40%，并且预计会有进一步的强劲增长。

2015年，即使在外部条件不利的情况下，波兰经济的增长步伐也相当快，GDP增长3.6%，高于2014年的3.3%，这一增长水平与欧盟其他国家相比仍具有相当的吸引力和竞争力。

2015年，波兰经济增长主要是靠消费和投资推动的，当然外部需求也有一定作用，但是份量比较小。劳动力市场内的活跃人数出现增长，失业率下降到个位数水平（2015年为9.8%）。2014年，波兰经济出现了通货紧缩加重的情况，这在很大程度上是由全球能源价格下降造成的。

波兰的银行业是波兰金融市场最大、最为成熟的一个细分行业，也是中东欧地区最大的行业，其监管机构为波兰金融监管局。在向市场经济转变的过程中，政府将一些银行私有化，并调整了一些其他银行的资本结构，并引入了使银行业更具竞争力的法律改革措施。这些举措吸引到了很多的外国战略投资者。波兰的银行业包含约5家内资银行、约600家合作银行组成的一个网络以及18家外资银行分支机构。另外，外国投资者在约40家商业银行中持有控股权益，在银行业资本中占到68%。由于资本要求、新的地方税务制度和技术提升，银行业在最近几年出现了合并的趋势。

1.通货膨胀

在1989年后的很长一段时间内，波兰都面临着通胀的问题。但是，自2014年年中起，却出现了通缩的迹象。

2015年，国内平均消费者价格指数下降了0.9%，与预算法案中规定的相比，这个数字低了2.1%，这很大一部分是由于运输成本下降（下降0.8%）和服装鞋帽价格下降（下降1%）造成的，这两项价格的下降分别导致平均消费者价格指数下降了0.07%和0.05%。

图1 2010年至2016年波兰通胀率（环比）[1]

2.失业

截至2016年1月底，波兰登记失业率为10.3%。简而言之，失业人数为160万人。瓦尔米亚马祖尔省的登记失业率最高（为17%），大波兰省的登记失业率最低（为6.5%）。2016年2月，私营行业的平均月度薪酬为4138波兰兹罗提（约合961欧元）。根据波兰中央统计局（GUS）的统计数据，2015年第4季度全国的月度平均总薪酬为4067波兰兹罗提。在预算范围内（即公共范围和自治范围相加），平均薪酬为3900波兰兹罗提。同样根据波兰中央统计局的统计数据，工业劳动生产率（以每一名员工出售产品之价值来衡量）在2015年全年提高了3.3%，就业率在2015年提高了1.5%，而月度平均总薪酬提高了2.6%。

3.预算

根据财政部的消息，2016年的预算赤字不会超过2.8%，即547亿波兰兹罗提。收入预计将达到3137亿波兰兹罗提，支出将达到3685亿波兰兹罗提。

4.劳动力成本

根据波兰信息和外商投资管理局（PAIiIZ）数据，欧盟28国2014年的平均每小时劳动力成本预计为24.6欧元。但是，这个平均数据掩盖了欧盟成员国之间的严重差异，欧盟各国的每小时劳动力成本范围在3.8欧元（保加利亚）和40.3欧元（丹麦）之间。在波兰，每小时劳动力成本为8.4欧元。2015年，波兰的最低小时工资提高了3.5%。在所有中欧、东欧国家中，波兰记录的名义上的最低工资是最高的，达到409.53欧元。

5.公司实体

波兰被公认为中欧地区的强大经济体，中欧范围内（收入规模）最大的500家公司有大概40%位于波兰。波兰最具竞争力的公司都是WIG30指数的成员，并都在华沙证券交易所上市。

知名的波兰品牌包括：KGHM（银和铜金属生产商），PKN Orlen（石油），E.Wedel（食品），PKO Bank（最大的波兰银行），PKP（铁路），PZU（保险）和LOT波兰航空公司。需要指出的是，私营部门的公司有很大的发展，并越来越吸引全球的目光。这些公司包括（但不仅限于）：InPost（邮政服务行业的创新企业），Inglot（彩妆），PESA and Solaris（铁路运输和公共交通），LiveChat（设计电脑系统—通信解决方案），Comarch（电脑软件生产商）和CD Projekt（电脑游戏生产商，最出名的一款游戏为“The Witcher”）。

波兰的经济被公认具有巨大的发展潜力。波兰经济的增长速度快于早前领先波兰的那些经济体（如瑞典和比利时），并一度跃升至第七位，排在荷兰之后。自1989年圆桌协议后，波兰的外商直接投资力量一直比较强劲。当然，波兰的经济也存在着一些问题，要想进一步取得成功，很大程度上取决于能否建立一个对国内和国外投资者而言都适宜的经济环境。