第1章 序言

2014年11月1日，十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议以156票赞成、1票弃权的高票通过了《中华人民共和国反间谍法》。

反间谍法是在1993年公布施行的原国家安全法的基础上修订而来的。1993年国家安全法施行以来，对于维护国家安全，防范、制止和打击危害国家安全的行为发挥了重要作用。随着经济社会快速发展和国际国内形势的变化，我国国家安全面临着新的情况，需要从总体国家安全观出发，统筹国家安全法制建设，制定一部具有综合性、全局性、基础性的新国家安全法。1993年国家安全法主要是一部保障和规范国家安全机关履行职责特别是反间谍职责的法律，难以在国家安全立法领域起到统领作用。为此，需要对1993年国家安全法重新定位，修订为反间谍法，以突出反间谍工作的特点。同时，为将来制定一部新国家安全法作好准备。

在反间谍法立法工作中的总体考虑：一是以现行国家安全法的内容为基础，突出反间谍工作的特点；二是总结反间谍工作的经验，将实践检验有效且反间谍工作确需的措施上升为法律规定；三是注意与刑法、刑事诉讼法、行政强制法、行政处罚法等相关法律的衔接；四是处理好加强反间谍工作与保护公民、组织合法权益的关系。

为便于执法工作人员和有关部门以及广大人民群众准确理解、把握反间谍法的内容和精神，全国人大常委会法制工作委员会参加反间谍法立法工作的同志撰写了《〈中华人民共和国反间谍法〉释义》一书。本书由全国人大常委会法制工作委员会副主任郎胜主编，法制工作委员会刑法室王爱立、雷建斌、许永安、黄永、王宁、徐霞、汤卫平、林卫星、伊繁伟、王思丝、陈远鑫、喻晓川、张义健、马曼等同志撰稿。希望本书的出版能够为大家学习、研究反间谍法提供帮助和参考。由于时间和水平有限，不足之处敬请读者批评指正。

编者

2014年12月5日