信息化发展环境

2019年，中国信息化发展环境持续改善，各项支持政策陆续出台，信息化法律法规和标准体系进一步完善，信息化人才队伍建设不断加强，国际交流与合作不断收获新成果。

【政策环境】

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持从发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，系统部署和全面推进网络安全和信息化工作。2019年9月，习近平总书记对国家网络安全宣传周作出的重要指示中强调：国家网络安全工作要坚持网络安全为人民、网络安全靠人民，保障个人信息安全，维护公民在网络空间的合法权益。要坚持网络安全教育、技术、产业融合发展，形成人才培养、技术创新、产业发展的良性生态。要坚持促进发展和依法管理相统一，既大力培育人工智能、物联网、下一代通信网络等新技术、新应用，又积极利用法律法规和标准规范引导新技术应用。要坚持安全可控和开放创新并重，立足于开放环境维护网络安全，加强国际交流合作，提升广大人民群众在网络空间的获得感、幸福感、安全感。

区块链技术的政策与监管体系已初步构建。近几年，我国政府将区块链技术作为战略性前沿技术进行提前布局，鼓励政策密集出台，习近平总书记在2019年中央政治局第十八次集体学习中特别强调，“要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，明确主攻方向，加大投入力度，着力攻克一批关键核心技术，加快推动区块链技术和产业创新发展。”地方政府从鼓励应用创新、加强产业引导、引进专业人才等方面着手，出台优惠政策，推动辖区内各部门对区块链技术的研究和落地，截至2019年年底，我国已有29个省（自治区、直辖市）发布了区块链发展指导意见或相关政策。

在5G建设方面，国家发展改革委等10部门于2019年1月联合印发《进一步优化供给推动消费平稳增长 促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》，提出扩大升级信息消费，加快推出5G商用牌照；随后工业和信息化部于2019年6月正式发放5G商用牌照，标志着我国5G正式开始商用。地方政府高度重视5G布局建设，与运营商签订合作协议，加速建设试验网，运营商之间也开始合作，开展5G网络集约建设。

在大数据领域，党的十九届四中全会提出，要“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”，首次将数据与劳动等并列作为参与分配的生产要素，同时提出要“推进数字政府建设，加强数据有序共享，依法保护个人信息”，数据生命各周期的监管与保护越来越受到重视。地方政府颁布各项法规，强化大数据领域的安全保障。2019年10月1日，我国大数据安全保护层面第一部地方性法规《贵州省大数据安全保障条例》正式施行，这标志着贵州省明确了大数据产业相关安全监管主体及其职责，大数据安全有了保障。各地政府相继成立地方性大数据管理机构，陆续出台大数据产业规划，不断优化区域产业发展环境，致力于发挥大数据对经济社会转型发展的引领作用。截至2019年12月，全国已有20个省（自治区、直辖市）成立了大数据相关业务的省级管理机构，未成立省级管理机构的省（自治区、直辖市）中有6个已发布大数据相关产业发展规划。

国家高度重视农业农村信息化建设。2019年的中央一号文件《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》中提出，要继续实施数字乡村战略，要深入推进“互联网+农业”，扩大农业物联网示范应用。推进重要农产品全产业链大数据建设，加强国家数字农业农村系统建设。继续开展电子商务进农村综合示范，实施“互联网+”农产品出村进城工程。全面推进信息进村入户，依托“互联网+”推动公共服务向农村延伸。2019年5月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《数字乡村发展战略纲要》，强调数字乡村既是乡村振兴的战略方向，也是数字中国的重要内容，并提出了“到本世纪中叶，全面建成数字乡村，助力乡村全面振兴，全面实现农业强、农村美、农民富”的战略目标和重点任务，为数字乡村建设指明了方向。

电子商务政策法规环境不断优化。2019年，商务部印发《关于加强电子商务统计监测分析工作的指导意见》，深入推进部省电子商务大数据共建共享，全国电子商务统计监测工作进入新阶段。跨境电商政策体系不断完善。2019年7月，国务院常务会议部署完善跨境电商等新业态促进政策，适应产业革命新趋势，推动外贸模式创新，提出落实“无票免税”政策、出台更加便利企业的所得税核定征收办法、完善跨境电商统计体系、鼓励搭建服务跨境电商发展的平台等政策措施。2019年10月，国务院常务会议提出要逐步实现综合保税区全面适用跨境电商零售进口政策、培育外贸新业态等政策措施。商务部建立了以“六体系两平台”为核心的政策框架，将跨境电商综合试验区的12个方面36项成熟经验做法面向全国复制推广。2019年12月，国务院同意石家庄等24个市设立跨境电商综合试验区。截至2019年年底，试验区总数扩容至59个。

在快递物流方面，国家邮政局联合6部门出台《关于推进邮政业服务乡村振兴的意见》，在夯实农村快递物流体系、促进专业化规模化发展、延长农产品产业链、发挥邮政网络优势等方面提出了多项具体措施；交通运输部、国家邮政局等18部门联合印发《关于认真落实习近平总书记重要指示推动邮政业高质量发展的实施意见》，提出到2022年要基本实现邮政“村村直通邮”、快递“乡乡有网点”，通过邮政、快递渠道基本实现建制村电商配送服务全覆盖。

在产销对接方面，2019年5月，商务部会同财政部联合下发《关于推动农商互联完善农产品供应链的通知》，支持采取订单农业、产销一体、股权投资合作经营模式的农产品流通企业或新型农业经营主体结合自身实际情况，重点围绕本地特色优势农产品供应链体系的短板和薄弱环节，不断完善基础设施，创新应用新模式、新技术，推动农商互联互动，提升农产品供应链质量和效率。

在脱贫攻坚方面，2019年1月，商务部、教育部、交通运输部等10部门联合印发《多渠道拓宽贫困地区农产品营销渠道实施方案》，指出要多渠道拓宽农产品营销渠道，动员引导社会各方力量加强农产品产销对接，帮助具备条件的贫困地区进行农产品销售，推动建立长期稳定的产销关系，促进贫困地区产业发展，助力脱贫攻坚和乡村振兴。2019年5月，国家网信办、国家发展改革委、国务院扶贫办及工业和信息化部联合印发了《2019年网络扶贫工作要点》，指出要瞄准建档立卡贫困户，推进网络扶贫工程升级版，扎实推进农村电商工程，深化电商扶贫频道建设，打好建制村直接通邮攻坚战，大力推进“快递下乡”工程。

2019年8月1日，《国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》发布，聚焦平台经济发展面临的突出问题，遵循规律、顺势而为，加大政策引导、支持和保障力度，创新监管理念和方式，落实和完善包容审慎监管要求，推动建立健全适应平台经济发展特点的新型监管机制，着力营造公平竞争的市场环境。

《网络信息内容生态治理规定》《网络音视频信息服务管理规定》相继出台，网络综合治理政策更加完善，网络安全领域重要制度建设进程快速推进。自2019年5月起，《网络安全审查办法》《数据安全管理办法》《网络关键设备安全检测实施办法》《个人信息出境安全评估办法》《网络安全漏洞管理规定》等重要制度相继完成向社会公开征求意见，进入修改完善阶段。2019年7月，国家网信办、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部联合发布《云计算服务安全评估办法》，对党政机关、关键信息基础设施运营者采购使用的云计算服务提出更高的安全要求。

【法律法规】

2019年1月1日，《中华人民共和国电子商务法》正式实施，与电子商务相关的法律法规逐步完善。2019年4月23日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过修改《中华人民共和国电子签名法》的决定，修正允许土地、房屋等不动产权益转让使用电子签名，以扩大电子合同在实践中的适用范围，为相关交易提供便利。该次会议还决定对《中华人民共和国反不正当竞争法》进行修改，增加互联网不正当竞争条款，以适应互联网发展，规范电子商务交易、促进网络经济有序发展。

2019年10月，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议表决通过《中华人民共和国密码法》，并于2020年1月1日起实施。《网络安全等级保护条例》发布，并于2019年12月1日开始实施，我国信息安全技术与网络安全等级保护正式迈入2.0时代。网络安全相关立法计划稳步推进。《电信法》《数据安全法》列入第十三届全国人民代表大会常务委员会立法规划，相关研制论证工作有序开展。由中央网信办、工业和信息化部、公安部负责起草的《关键信息基础设施安全保护条例》列入国务院2019年立法计划，现已正式出台。

2019年1月，国家互联网信息办公室发布《区块链信息服务管理规定》，并上线运行区块链信息服务备案管理系统，为区块链信息服务的推出、使用和管理等提供有效的法律依据，进一步推动了我国区块链相关领域管理规定的细化落实。

2019年8月1日，贵州省第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议表决通过了《贵州省大数据安全保障条例》，并于2019年10月1日正式施行。该条例以构建综合保障、综合治理的全方位大数据安全保障体系为目标，以数据全生命周期为主线，以主体责任和监管责任为重点，对大数据安全保障的重点问题和主要方面作出规定，坚持包容审慎原则，设置了相应的法律责任等。《贵州省大数据安全保障条例》是我国大数据安全保护省级层面的首部地方性法规，是贵州省大数据产业发展制度保障顶层设计的又一项新成果。

【标准规范】

（一）信息技术

2019年，我国共发布了信息技术方面的标准72项，内容涉及云计算、虚拟现实、增强现实、智能家用电子、移动设备生物特征识别等多个方面。

在物联网技术方面，2019年我国发布了《建筑及居住区数字化技术应用家具物联网协同管理协议》《物联网感知对象信息融合模型》《面向景区游客旅游服务管理的物联网系统技术要求》等13项标准。

（二）电子商务

2019年，我国电子商务标准化、国际化趋势日益明显，电子商务标准规划体系不断完善。我国发布了《电子商务平台服务保障技术要求》《农业生产资料供应服务农资电子商务交易服务规范》《农村电子服务站（点）服务与管理规范》等9项标准，涉及产品信息描述、产品质量检测、数据资产、服务规范等方面。2019年6月19日，由浙江省杭州市市场监督管理局与余杭区政府共建的国际标准化组织电子商务交易保障技术委员会（ISO/TC321）秘书处正式成立，这是国际标准化组织主要负责电子商务交易保障，以及与电子商务相关的过程领域标准化工作的技术委员会，是浙江省承建的首个国际标准化技术委员会秘书处。

（三）信息安全

2019年，全国信息安全标准化技术委员会发布的信息安全方面的国家标准有《信息安全技术网络存储安全技术要求》《信息安全技术移动终端安全管理平台技术要求》等32项，涵盖内容较为丰富，涉及电子政务、移动终端、工业控制系统、云计算、大数据等方面。

（四）智慧城市

2019年，我国发布了《智慧城市建筑及居住区综合服务平台通用技术要求》《信息安全技术智慧城市安全体系框架》《智慧城市数据融合第5部分：市政基础设施数据元素》共3项智慧城市方面的标准。

（五）广播电视科技

国家广播电视总局加快推进县级融媒体、IPTV、互联网电视、数字版权管理、收视综合大数据等标准的研制进程，2019年发布10项行业标准、1项暂行技术文件，联合中宣部发布4项行业技术文件。同时，制定完成IPTV 5项技术标准文本、互联网电视7项技术标准文本。在2019年、2020年ITU-T SG9（宽带与有线电视研究组）会议上，我国主导制定的《智能电视操作系统架构》《单向可负载条件接收系统需求》等11项标准建议书获得通过，成为ITU国际标准。

（六）其他行业标准

2019年1月28日，湖北省标准化学会、武汉市软件行业协会和武汉斗鱼网络科技有限公司联合发布了《网络直播平台管理规范》和《网络直播主播管理规范》，明确了直播平台的主播监控、账号监管、平台巡查等多个方面内容，并对主播着装要求、准入标准、直播内容等进行了规范。这是我国直播行业出台并实施的首批团体标准。

各行业标准体系不断完善。国家林业草原局正式发布《林业空间数据库建设框架》《林业应用系统质量控制与测试》《林业有害生物分类与代码》《林业有害生物监测预报数据交换规范》4项行业标准。交通运输部发布了《交通运输信息化标准体系（2019年）》。水利部开展了20余项标准的制定和修订工作，《水利数据交换规约》正式颁布。国家海洋局完成海洋信息化标准体系框架、海洋应用软件集成接口标准、海洋信息通信网地面专网建设技术规范、海洋数据分类分级标准等12项行业标准征求意见稿。自然资源部出台《自然资源标准化管理办法》，对自然资源（包括测绘地理信息）标准化工作的全流程进行规范，强化了标准质量和标准实施监督责任；在自然资源标准化组织构架下，组建了新的地理信息标准化技术委员会，组织完成了CH/T 9029—2019基础性地理国情监测内容与指标等测绘地理信息领域12项推荐性行业标准的修订发布工作。中国砖瓦工业协会联合建筑材料工业信息中心共同成立了中国砖瓦工业协会智能制造推进办公室，发布实施了《砖瓦行业智能工厂通用要求》《砖瓦行业智能工厂评价》等智能制造标准。财政部筹建了全国财政信息化标准化技术委员会工作组，明确了财政网信标准化工作机制，丰富完善财政信息化标准规范体系，印发《财政业务基础数据规范3.0》，基本实现基础数据规范中存量标准的统一。银行业发布《银行间市场基础数据元》《移动金融客户端应用软件安全管理规范》等10项金融行业标准，通过检测认证、安全评估、宣贯培训等措施加强标准实施。证券业对全行业59项在建标准进行全流程管理，组织发布行业标准2项，进入发布程序行业标准6项。国家地震局编制涵盖6个分体系、22个二级标准类目、12个三级标准类目共259项《地震信息化标准体系》报批稿，首批23项关键急需标准攻关研究取得重要进展。为推进基层医疗机构信息化建设，国家卫生健康委和国家中医药管理局联合发布《全国基层医疗卫生机构信息化建设标准与规范（试行）》；为推进医院数据上报规范化、标准化，加强医院上报数据分析应用，国家卫生健康委办公厅印发了《全国医院数据上报管理方案》和《医院上报数据统计分析指标集》。民政部编制《“互联网+社区”技术标准》和《城乡社区信息化建设标准》，规范“互联网+社区”的基本定义、建设内容、技术架构和实现路径。公安信息化标准化工作稳步推进，2019年制定、发布信息化标准60项，涵盖信息化建设、信息安全、警用通信等专业技术领域，其中，数据标准59项，进一步保障了数据层面的有标可依，为公安各业务领域信息联通共享夯实基础；研究制定了大数据标准体系，初步完成《公安数据元编写要求》修订工作，为推动多警种数据的深度融合、构建大数据深度应用打下了坚实基础。国家市场监督管理总局组织人员对原工商、质检、食药等信息化标准开展整合修订工作，初步完成了市场监管信息化标准体系框架规划，形成了《标准化工作指南》等13项标准规范讨论稿。国家税务总局制定发布《电子税务局规范（2019版）》，涵盖278项业务功能，大幅提升全国范围内网上办税功能的一致性和规范性；制定发布《企业自建和第三方电子发票服务平台建设标准规范》《电子发票版式文件格式规范》《税控服务器技术规范》《税控服务器安全代理接口规范》。2019年，海关总署开展国际公约、国际标准制定和修订工作，向世界海关组织秘书处提交《经修订的京都公约》技术修正案3项，涉及跨境数据交换、“单一窗口”，以及区块链、人工智能等新技术在口岸监管中的应用；牵头制定联合国贸易便利化与电子业务中心电子政务区块链技术标准，参与制定联合国亚洲及太平洋经济社会委员会、联合国欧洲经济委员会跨境数据交换联合标准。

【人才培训】

网络安全人才队伍继续壮大，相关高等教育规模不断扩张。现共有31个省（自治区、直辖市）的162所院校设立网络安全及相关专业，其中，近3年新增该方向专业的院校有98所，北京市、湖北省、四川省、广东省在该专业的设立数量中名列前茅。2016—2019年，我国共有70所高校新增网络空间安全专业，其中，2016年新增的有8所，2017年新增的有18所，2018年新增的有25所，2019年新增的有19所，总体呈不断上涨趋势。行业新增人才逐年上升，2019年，在网络安全人才中1～3年从业经验的人员占比最大，为25.78%；其次是3～5年从业经验的人员，占比为20.24%；10年以下的占比为11.01%，比2018年的2.5%有了显著提高。另外，工龄5年以下的从业人员占总人员的一半以上，说明网络安全行业的新人正在逐渐增多。

电子商务与实体经济融合发展加速，带动了更多人从事电子商务行业。据电子商务交易技术国家工程实验室、中央财经大学中国互联网经济研究院测算，2019年，中国电子商务从业人员达5125.65万人，同比增长8.29%。其中，电子商务直接吸纳就业和创业人数为3115.08万人，电子商务带动信息技术、相关服务及支撑行业从业人数为2010.57万人。

各行业继续开展信息化素养和专业水平培训。2019年，全国公安科信部门紧紧围绕新中国成立70周年庆祝活动安保维稳工作和大力实施公安大数据战略的决策部署，紧密结合实际，坚持实战引领，突出问题导向，全力开展本部门实战大练兵工作，共举办大数据智能应用、警务云应用、通信保障、科技管理、视频监控系统建设与应用、无线通信、网络安全管理、公安标准化管理等内容的培训班近300期，培训省、市、县业务骨干21000人次。组织开展科信专业科目比武演练300余次；组织省级大数据建模、网络安全攻防等各类竞赛20余场，有效提升了公安科技信息化队伍的专业素养和履职能力。国家税务总局组织选拔了第六批158名税务领军人才学员开展为期90天的首次集中培训，培训中开设了金税三期信息系统建设、电子税务局建设与展望等信息化课程；组织部分税收信息化管理专业学员开展了“税收大数据治理实践与应用”“电子发票研究与探索”等专项研究；举办全国税务系统“岗位大练兵、业务大比武”活动，广泛开展各具特色的练兵活动，激发税务信息化战线干部立足岗位成才的积极性，提升队伍整体素质。电力行业抓紧建设高水平网络安全人才队伍，2019年，由中电联科技开发服务中心牵头、各电力企业参与的中电联团体标准《发电企业网络安全人员培训与考核》启动编制，各企业积极开展标准的贯标实施工作，以网络安全从业人员实战能力提升为重点，突出电力监控系统建设、运维、保障等关键环节人才培养培训，建设适合自身企业发展的网络安全人才队伍。

【国际交流与合作】

数字“一带一路”建设收获新成果。数字经济伙伴关系网络不断拓展，中国—东盟信息港、中国—阿拉伯国家网上丝绸之路的建设全面推进。截至2019年年底，中国已经同137个国家、30个国际组织签署197份共建“一带一路”合作文件，与22个国家签署双边电子商务合作文件并建立合作机制。网络互通深入推进，与“一带一路”沿线相关国家建成跨境陆缆和国际海缆。

“丝路电商”合作呈现新局面，机制建设夯实合作基础。2019年，中国与意大利、哥伦比亚、萨摩亚、瓦努阿图、乌兹别克斯坦5国新建双边电子商务合作机制。截至2019年年底，中国已与22个国家建立了双边电子商务合作机制，遍布五大洲，“丝路电商”成为贸易合作的新渠道。在“丝路电商”合作框架下，2019年，我国召开了7次电子商务工作组会议，组织了14场政企对话会，举办了10余场电子商务研修班，为伙伴国培训政府官员和企业人员超过600人。通过搭建政企对话平台、开展联合研究、加强能力建设等多种方式，推动与伙伴国多层次交流，为企业间合作营造良好环境。2019年，中国与22个合作机制国家跨境电商进出口总额达245.7亿元，同比增长87.9%，高于跨境电商交易总额增速49.6个百分点。其中，出口总额为143.6亿元，同比增长207.1%；进口总额为102.1亿元，同比增长21.5%。第二届中国国际进口博览会专设电子商务分论坛暨全球电子商务高峰论坛，吸引了来自63个国家和地区的800余位国际专家、政要、企业家共话发展，成为全球电子商务业界共享经验、凝聚共识的盛事。

规则构建取得积极进展。商务部积极推进10余个自贸协定电子商务谈判，完成了区域全面经济伙伴关系15个成员国、中国—新西兰自贸升级等电子商务议题谈判。积极发挥建设性作用，推动世界贸易组织、二十国集团、金砖国家、上合组织等多边贸易机制和区域贸易安排框架下的电子商务磋商及合作，使企业良好对接共享发展成果。

在网络安全方面的国际合作更加深化。2019年，金砖国家未来网络研究院中国分院在深圳揭牌，重点开展新型网络体系架构、新一代移动通信、工业互联网、人工智能、车联网、网络与信息安全等领域国际合作。360与以色列签署了战略合作协议，成立中以网络安全科技创新中心，组建360以色列网络安全产业发展基金，并建设中以网络安全技术协同创新产业园。中国网安与卡巴斯基签署战略合作备忘录，深化工控安全、威胁情报、安全培训等方面的合作，并轮值举办中俄网络空间安全“T3”国际论坛。奇安信与以色列Cyberbit公司达成战略合作，双方将通过整合各自的技术优势和产业资源，为国内政企客户和高等院校深度定制网络空间安全人才培养和网络攻防靶场解决方案。华为收购了以色列数据库安全公司HexaTier及基于软件的系统设计和芯片公司TogaNetworks，相关能力纳入华为下一代网络和企业安全产品组合。