1.2　“16+1”合作机制建立及“一带一路”倡议以来的国别合作

2011年起，针对中东欧国家的两个重要合作平台，“中国—中东欧国家经贸论坛”和“中国—中东欧国家领导人会晤”（简称“16+ 1”合作机制）正式成立。随后，中国与中东欧国家高层领导人的政治对话增加，推动两地区合作发展进入新阶段。

截至2018年10月，中国领导人与中东欧国家领导人就如何推动与落实“16+1”合作共会晤6次，制定合作纲要5份、中期合作规划1份，就贸易、联通、科技、金融、人文、农林、卫生等方向搭建起多个机制化合作交流平台，其间先后提出匈塞铁路、中欧陆海快线、三海港区合作等多个重大合作倡议。

据不完全统计，自“16+1”合作启动后，在17个国家的共同努力下，2018年初已完成项目约233项，其中约90%的项目已得到落实。(7)总体上，“16+1”合作成果可归为搭建政策沟通平台、提升互联互通水平、促进经贸务实合作、完善金融合作框架、拉紧人文交流纽带五个维度，累累硕果证明两地区的合作领域和合作深度都发生了史无前例的变化。

通过资料收集与整理，中国与各个中东欧国家双边合作进展大致如下。

1.2.1　阿尔巴尼亚

为促进两国经贸合作，中国与阿尔巴尼亚签署一系列协议，如2013年的《中华人民共和国政府与阿尔巴尼亚共和国部长会议关于共同推进丝绸之路经济带与21世纪海上丝绸之路建设的谅解备忘录》、2016年的《中华人民共和国商务部和阿尔巴尼亚共和国外交部关于人力资源开发合作谅解备忘录》。

2016年，阿尔巴尼亚五大贸易伙伴分别为意大利（占比36.8%）、德国（7.7%）、中国（7.1%）、希腊（6.9%）和土耳其（5.9%）。据中国海关总署公布，2016年中阿双边贸易额约6.36亿美元（不含港、澳、台），同比增长13.9%。据中国商务部统计，2016年底，中国对阿尔巴尼亚FDI（外商直接投资）存量约727万美元，新签承包劳务合同额915万美元。

2016年，中国洲际油气股份有限公司通过上海泷洲鑫科能源投资有限公司收购班克斯石油公司（Bankers Petroleum）、中国光大控股有限公司收购地拉那国际机场（TIA）是阿尔巴尼亚大型知名并购项目。

1.2.2　爱沙尼亚

2014年和2015年，两国签署《中华人民共和国政府和爱沙尼亚共和国政府关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的协定》的修订议定书和《中华人民共和国农业部和爱沙尼亚共和国农业部2015—2016年农业领域合作行动计划》、中爱食品安全合作协定。爱沙尼亚除了积极参与中国—中东欧国家领导人会晤，还于2016年同中国签署爱乳制品与鲱鱼类产品输华议定书。

爱沙尼亚的主要贸易伙伴为芬兰、瑞典、拉脱维亚、德国和立陶宛，虽然中国尚不是爱沙尼亚的主要贸易合作伙伴，但是随着两国互利务实合作不断扩大，双边贸易额已由建交时的800多万美元跃升至2016年的11.75亿美元。据中国商务部统计，截至2016年末，中国对爱沙尼亚的FDI存量达350万美元，新签承包劳务合同额约1 633万美元。

据悉，中兴、华为、同方威视公司等中国高新技术企业已与爱沙尼亚企业在通信和集装箱检测设备方面开展深入合作。

1.2.3　保加利亚

2015年，保加利亚总理鲍里索夫参加中国苏州举行的第四次中国—中东欧国家领导人会晤，并签署了《中国—中东欧国家合作苏州纲要》;2016年同中国分别签署关于预防和打击犯罪的合作协议、关于在工程建设和建筑领域的合作协议、关于开展港口和临港产业园区合作的谅解备忘录。

受欧盟需求疲弱影响，2016年保加利亚贸易无明显增长。2016年，保加利亚主要贸易伙伴依次为俄罗斯、土耳其、中国、美国和塞尔维亚。据中国海关统计，2016年中国与保加利亚贸易总额约16.49亿美元。据中国商务部统计，截至2016年末，中国对保加利亚的FDI存量1.66亿美元，新签承包劳务合同额约9 439万美元。

至今，在保加利亚投资较大的中国企业已有多家，如华为、中兴、中村国际、天世农饲料、天津农垦、中国交通、中国建筑、浙江正泰等公司。

1.2.4　波黑

波黑对外贸易总量不大，从贸易走势看，波黑进出口呈逐年增长趋势，主要特点是贸易逆差居高不下。2016年，欧盟国家是波黑主要贸易伙伴。

据中国海关统计，2016年中国和波黑双边贸易额约1.08亿美元，同比下降5.4%。据中国商务部统计，2016年中国对波黑的FDI 约85万美元，FDI存量860万美元;中国企业在波黑承包劳务完成营业额1 724万美元。

整体上，中波相互投资额非常低。目前主要是小型华商企业在波黑开办贸易公司，经营中国和其他国家的商品批发与零售业务，经营地点集中于布尔奇科特区和巴尼亚卢卡。在波黑投资的中国企业主要有华为、葛洲坝集团、东方电气、中国机械设备工程股份有限公司。

1.2.5　波兰

波兰2012年加入中国提出的“16+1”合作机制，2015年同中国签署共同推进“一带一路”建设的谅解备忘录和《中国—中东欧国家合作贝尔格莱德纲要》。2016年表示支持《中欧合作2020战略规划》，与中国签署《中华人民共和国和波兰共和国关于建立全面战略伙伴关系的联合声明》、《中华人民共和国和波兰共和国关于共同编制中波合作规划纲要的谅解备忘录》、关于波兰苹果输华植物检疫要求的议定书等协议。

波兰主要贸易伙伴同其他中东欧国家相似，主要以欧洲国家为主。中国是波兰第二十二大出口市场和第二大进口来源国。波兰是中国在中东欧地区最重要的经贸合作伙伴之一，中国是波兰在亚洲地区最大的贸易伙伴。据中国官方统计，2016年双边贸易额为176.3亿美元，同比增加3.2%;2016年中国对波兰FDI存量3.21亿美元（流量-2 411万美元）;2016—2017年，新增中标承包劳务项目3个（平高集团、中水电、上海电建），均为公共项目，总额9 176.81万美元。

在波兰投资的中国企业相对较多，约17家，有中波轮船股份公司、中国远洋运输、华为、中兴、柳工机械、TCL、昶虹电子、大连达伦特、中国工商银行、运城有限公司、湖北三环集团、徐工欧洲工程机械、北京同仁堂等。

1.2.6　黑山

黑山是前南斯拉夫较为落后的共和国，经济基础薄弱。近年来随着外部环境改善及各项经济改革推进，经济有所好转。据中国官方统计，2016年，中黑双边贸易总额约1.4亿美元（黑山统计约2.5亿美元）。整体上，黑山对外贸易严重依赖进口，贸易逆差较大，主要贸易伙伴为中东欧国家和中国。

目前，中国企业在黑山暂无大型投资项目，但多家中国企业已有投资意向，对黑山地区的考察增加。2016年，成都电力行业商务代表团应黑山MERCUR国际贸易公司邀请，对当地的电力、太阳能等项目合作事宜进行考察。2017年，四川路桥集团对黑山的交通基础设施、旅游房地产及葡萄种植园区建设等项目进行了考察，并与黑方合作伙伴签署合作协议。

1.2.7　捷克

据了解，中国与捷克签署了关于投资促进及第三方市场合作的谅解备忘录、关于投资促进的合作框架协议、关于工业园区合作的谅解备忘录、关于加强旅游基础设施投资合作的备忘录等经贸投资合作协议。

捷克自加入欧盟后，便采取积极务实的对华贸易政策，是欧盟中主张发展自由贸易的国家，目前主要贸易伙伴为欧盟成员国和中国。2016年中国成为其第四大贸易国。据中国官方统计，截至2016年末，中捷贸易额达110亿美元，捷克是中国在中东欧第二大贸易伙伴;中国对捷克的FDI存量2.28亿美元（流量185万美元）;新签承包工程合同额9 162万美元。

目前，在捷克投资的中国企业较多，约40家，其中大型投资项目涉及的领域和企业主要为：①制造业（四川长虹、青岛海信、浙江正泰、西安陕鼓动力、北京京西重工、宁波继峰汽车零部件股份有限公司等）;②信息技术（华为、中兴、联洲技术股份有限公司）;③金融业（上海华信、中国进出口银行、中国银行、工商银行）等。

1.2.8　克罗地亚

中国与克罗地亚双边高层互访频繁，就“一带一路”倡议和中国—中东欧国家合作等国际问题多次交换意见，并签署多条协议。

目前，克罗地亚的主要贸易伙伴是欧盟成员国。中国同克罗地亚的贸易呈现稳定增长态势。据中国官方统计，2016年，中克双边贸易额达11.8亿美元，同比增长7.4%;中国对克罗地亚的FDI存量1 199万美元（流量22万美元）;新签承包劳务合同额99万美元。

截至2017年，中国与克罗地亚尚未签署货币互换协议、产业合作协议、基础设施合作协议和FTA协定。2015—2017年，中国在克罗地亚并未承建大型工程项目。2017年6月，欧盟正式批准承担克罗地亚国家战略工程（佩列沙大桥及连接线项目）85%（约3.57亿欧元）的建设资金。经过与国际同行业的多轮竞争后，2018年1月，中国路桥公司成功竞选。此项合作项目是中国企业首次中标克罗地亚承包工程项目，也是克罗地亚首次将欧盟基金项目授予中国公司。

1.2.9　拉脱维亚

中拉双方迄今在经贸、科技、文化和教育等领域签署双边合作文件20余个。

拉脱维亚的主要贸易伙伴是欧盟和独联体国家，中国是拉脱维亚第十二大贸易伙伴。2011—2013年中拉双边贸易增长较快，2014—2015年出现下滑，2016年恢复增长。据中国官方统计，2016年中拉双边贸易额达11.94亿美元，同比增长2.3%;中国对拉脱维亚的FDI存量约94万美元;新签承包劳务合同额1 002万美元。

中国对拉的投资领域主要为通信、木材加工、建筑、电气设备、房地产和酒店餐饮等，在拉的中资企业主要有华为、通宇通讯。2016年新签大型工程承包项目主要为同方威视技术承建拉脱维亚2016海关项目。

1.2.10　立陶宛

中国与立陶宛近些年分别签订《证券期货监管合作谅解备忘录》《关于立陶宛输华乳品动物卫生和公共卫生条件议定书》《关于立陶宛输华活牛动物卫生和公共卫生条件议定书》《关于开展港口和临港产业园区合作的谅解备忘录》等重大合作协议。

目前，欧盟、独联体国家仍然是立陶宛的主要贸易伙伴。据中国官方统计，2016年中立双边贸易额约14.5亿美元，同比增长7.7%;中国对立陶宛的FDI存量约1 529万美元（流量225万美元）;新签承包劳务合同额256万美元。

中国在立陶宛投资呈现稳步发展趋势，并不断拓宽合作领域。如今，华为、中兴、广电运通等公司均在立设立了公司;中国招商局在立陶宛设立办事处;中国国际商业结算公司（IBS）在立陶宛建立欧洲首个国际结算中心，为欧洲商业银行、中欧贸易企业和个人提供结算服务。

1.2.11　罗马尼亚

同其他中东欧国家相似，罗马尼亚主要贸易伙伴为欧盟成员国。据中国官方统计，2016年，中罗双边贸易总额约48.99亿美元，同比增长9.9%;中国对其的FDI存量达3.92亿美元（流量1 588万美元）;新签承包劳务合同额约2.54亿美元。

中国在罗马尼亚的大型承包项目包括华为承建的罗马尼亚电信、浙江正泰太阳能科技承建的35MW太阳能电站、上海ABB承建的雷诺罗马尼亚DACIA车身自动焊接系统等。此外，中国在罗马尼亚规模较大的投资合作企业包括中烟国际欧洲有限公司、中兴通讯罗马尼亚公司、东辉体育用品公司、运城制版等。

1.2.12　马其顿

2013年，马其顿总统出席中国—中东欧国家地方领导人会议。

马其顿的经济发展近年逐渐有所好转，对外贸易长期处于逆差状态，2016年对外贸易总额约115.42亿美元，逆差约19.72亿美元，同比增长6.0%。主要贸易伙伴为欧盟成员国，进出口占比都超过60%，中国是其第七大贸易伙伴。据中国官方统计，2016年中马双边贸易额约1.4亿美元，同比下降37.6%;截至2016年末，中国对马其顿的FDI存量约210万美元，完成工程承包劳务约8.2亿美元。

近些年，中国企业与马其顿经贸交流明显增加，完成一系列大型合作项目。例如，中国水利电力承建了马其顿科佳水电站项目;中兴与华为在马设立子公司;中国水电承建约110千米的米拉达蒂诺维奇-斯蒂普和基切沃-奥赫里德高速公路;中国株洲电力机车中标马其顿6列动车组项目和4台高端电力机车项目(8)等。

1.2.13　塞尔维亚

截至2016年末，中塞两国签署了关于互免持普通护照人员签证的协定、投资保护协定、避免双重征税协定、基础设施领域经济技术合作协定、文化合作协定、科技合作协定和《中华人民共和国公安部和塞尔维亚共和国内务部合作协议》等涉及基建、军工、科技等多领域的协议。如今，塞尔维亚与中国的关系已提升至全面战略伙伴关系，未来塞尔维亚与中国的经贸易合作有望进一步加深。

2016年，塞尔维亚对外贸易总额实现同比8%的增长，约340.82亿美元。塞尔维亚的五大贸易伙伴分别是德国、意大利、俄罗斯、波黑和中国。中国是其主要进口来源国之一，中国与塞尔维亚长期保持贸易顺差。2016年，两国双边贸易总额为5.94亿美元（增长8.2%）。据中国官方统计，2016年中国对塞尔维亚的FDI存量8 268万美元（流量3 079万美元），新签承包劳务合同额5.76亿美元。

目前，中资企业在塞尔维亚投资较大的项目主要有：山东高速集团对塞尔维亚一地产企业的并购和承建E763高速公路一期;江苏恒康家居科技股份有限公司与丹麦Everrest APS公司合资成立塞尔维亚艾瑞斯特rmkk3e有限公司;江苏嘉德纤维科技有限公司在丘普利亚市开设的弹性纤维生产厂;河北钢铁对斯梅戴雷沃钢厂的收购;中国机械承建的科斯托拉茨电站二期新建350兆瓦燃煤机组项目;中国交通承建的E763高速公路二期和匈塞铁路境内贝尔格莱德-斯达拉帕搜瓦段项目（联合中国铁路）。

1.2.14　斯洛伐克

中国同斯洛伐克于2015年签订《中华人民共和国政府与斯洛伐克共和国政府关于推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设的谅解备忘录》。

斯洛伐克主要贸易伙伴为欧盟成员国、中国、韩国等，其中，德国、英国和波兰是斯洛伐克的主要贸易顺差来源国，中国、韩国和俄罗斯是其主要贸易逆差来源国。据中国官方统计，2016年两国双边贸易总额达52.7亿美元（增长4.8%），斯洛伐克是中国在中东欧的第四大贸易伙伴;截至2016年末，中国对斯洛伐克的FDI存量约8 277万美元。

中国在斯洛伐克主要投资合作项目有联想欧洲、中东和非洲地区支持中心、ZVL AUTO汽车轴承厂、青岛软控欧洲研发技术中心、中车集团控股汽车零配件厂、海鹰集团控股IEE斯洛伐克公司等。

1.2.15　斯洛文尼亚

中国与斯洛文尼亚2014年签署《2015—2016年农业合作行动计划》，2015年签署奶制品对华出口协定以及中国—中东欧森林协调机制备忘录，2016年签署《中国与斯洛文尼亚民航当局谅解备忘录》和《中国民用航空局与斯洛文尼亚共和国民航局关于设计批准、出口适航审定、设计批准后活动和技术支援的技术安排》。

斯洛文尼亚经济高度依赖国际贸易，出口贸易占GDP的65%～ 70%。斯洛文尼亚主要贸易伙伴是欧盟成员国（占比76%～80%）。中国是斯洛文尼亚主要进口国之一，据中国官方统计，2016年两国双边贸易总额约27.3亿美元，比2015年增长14.7%。中国是斯洛文尼亚在亚洲最大的贸易伙伴，也是其欧盟外最大进口国;截至2015年末，中国对斯洛文尼亚的FDI存量约500万美元;新签承包劳务合同额406万美元。

自“16+1”合作机制提出后，中国企业在斯洛文尼亚的主要投资项目有：①中国慢吞吞集团与国际合作方联合收购斯洛文尼亚TAM-DuraBus客车公司;②华为在卢布尔雅那的分公司与Telcom Slovenije、Telemach建立战略合作伙伴关系。

1.2.16　匈牙利

至今，中国同匈牙利已签署16项经贸协议，如2014年的《关于中国从匈牙利输入牛肉检验检疫和兽医卫生条件议定书》、2015年的《中华人民共和国政府和匈牙利政府关于共同推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设的谅解备忘录》、2016年的《中国与匈牙利进出口食品安全备忘录》《匈牙利乳制品输华协定书》《匈牙利马匹输华协定书》和《匈塞铁路融资备忘录》;2017年，中国和匈牙利发布关于建立全面战略伙伴关系的联合声明，并签署《中匈发展规划合作协议》和《中匈中小企业合作协议》。

匈牙利的地理位置使其成为东、西方贸易的转运站，也是横跨欧盟新、老成员国便利的营销基地。匈牙利主要贸易国家为欧盟成员国，中国是匈牙利的主要进口国之一。据中国官方统计，2016年，中匈双边贸易额为88.9亿美元（同比增长10.1%）;中国对匈牙利的FDI存量约3.14亿美元（流量5 746万美元）;新签承包劳务合同额3 487万美元。

迄今，中匈两国的主要合作和投资项目主要有四大项，而匈塞铁路可以算是中国—中东欧合作的标志性项目。该铁路由中国铁路建设2013年承建，于2018年通车。匈塞铁路自匈牙利首都布达佩斯至塞尔维亚首都贝尔格莱德，全长350千米，设计最高时速200千米，两地通车后运行时间从8小时缩短至3小时内。这一铁路项目由中国铁路总公司牵头组成的中国企业联合体承建，标志着中国铁路走出去的一大进步。除此之外，中国企业在匈牙利投资的大型项目还有万华集团收购匈牙利宝思德、华为公司及欧洲供应中心／欧洲物流中心项目、中匈商贸物流园区。