能否守护与家人一起的生活

安田父子俩始终希望一家人能一起生活，但是否因为与家人同住就不能再次接受生活保护了呢？在对自治体及厚生劳动省进行取材后，我们了解到，判断是否发放生活保护这一事本身也存在很大难处。

为了解对安田家能否接受生活保护给出判断的过程，我们采访了负责相关事务的札幌市区政府。负责的课长表示，他们也与众多自治体一样，根据家庭成员的总收入来判断是否予以生活保护。

“在札幌市，申请者可前往区政府的咨询窗口（生活保护咨询）。我们会向申请者说明生活保护的制度和实施办法。本制度的原则是在有效利用申请者工作能力及现有资产的基础上，对实在无法实现的部分，由生活保护予以补助。在认定申请者是否能够接受生活保护的过程中，需要考虑其家庭总收入，两代人家庭中指的就是养老金收入和子女的工作收入（薪资），总体核算过后，这一数值若低于国家规定的最低生活费，即生活保护接受基准，则可予以生活保护。”

“最低生活费的金额是固定的吗？”

有了最低生活费的标准后，应该很容易判断申请者是否拥有接受生活保护的资格，事实果真如此吗？面对我们的提问，对方却表示，制度实施起来相当复杂。

“我们需要考虑的申请者的年龄、家庭成员这些要素时常会改变，尤其是在札幌这样寒冷的地方，一户家庭的人员组成在夏天和冬天可能都不尽相同。申请者的家庭中有残疾人的情况下，需要提高最低生活标准，因而无法用同一数值衡量所有家庭。”

“在申请者前来咨询后，根据每户家庭的不同情况，你们会计算出相应的最低生活费用，并以此为依据予以评判，是吗？”

“没错。在接受咨询后，我们会向申请者说明依据其自身情况计算所得的最低生活费用标准，以及就其目前收入数额而言能否接受生活保护，我们都会仔细解释。”

对于“由于从事日结工作而无法取得稳定收入的情况”该如何应对，区政府的咨询窗口也会予以详细说明。

“虽然以月收入为衡量标准，但是有些申请者从事的是非正式工作。尤其对日结工作的从业者而言，每月的收入情况都不相同，若连续休息、没有工作的话，收入也会减少，我们也会将这种情况列入考虑范围。生活保护费的额度由每月的收入决定，例如在收入减少的情况下，受保人所领取的保护费用也会增加。另一方面，在收入增加的情况下，相应的保护费用便会减少，通过这样的方式，我们每个月都会根据受保人的收入情况计算相应的给予额度。”

既然如此，即使因收入一时超过基准线而无法接受生活保护，在工作暂停、收入骤减的情况下，应该能够再度申请生活保护的吧？我们向负责人提出了这一疑问。

“比如说，该申请者过去曾有一定的收入，但是此后却遇到了停工或收入减少的情况，这样的话该怎么办才好呢？”

“在申请者前来区政府咨询的时候，他也许还有工作，但那之后一周，该申请者就遭到解雇，或因生病而无法继续工作，这样的情况也会发生。申请者的状况发生改变后，如果再次前来咨询，即便是此前无法接受生活保护的家庭，在遭到解雇之类的变故后，也能得到批准，领取生活保护，这类情况时有发生。一旦情况发生改变，我们欢迎申请者随时前来，我们竭诚为申请者提供帮助和服务。”

根据工作人员介绍，当昭男先生收入减少、数额低于最低生活费用标准的时候，只要再次申请生活保护，就能通过生活保护补足不达标的部分。申请时需要提供当月收入证明及下个月的收入预测等材料，在备齐相关文件后，就能够提出申请。判断其能否再度接受生活保护的审查程序需要两周左右的时间，只要提交申请，安田父子未来就有可能接受生活保护。然而，这一系列的手续原则上都需要本人进行直接咨询、申请办理。若申请者由于生活保护的终止而放弃再度申请，或无法鼓足勇气再次提交申请的话，那么即便其收入减少、生活困窘，也无法得到政府的救济。就这一点，我们向工作人员询问了详情。

“我们基本上都会耐心服务前来咨询的人士。有些人在过去前来咨询的时候，曾表示难以维持基本生活或生活窘迫，针对这些咨询者，区政府方面会在一个月后与其取得联络，询问其状况是否有所缓解。遇到情况严重、令人担忧的咨询者，我们会几度致电关心，劝其申请生活保护。我们是负责生活保护的部门，生活保护咨询窗口是社会保障制度最后的堡垒，我们始终保持着这样的立场，衷心希望生活有困难的人士随时前来咨询。”

2015年8月末，NHK特别节目《老人漂流社会　避免两代人两败俱伤》得以播出，节目报道了安田父子俩陷入窘境的生活状况。节目播出后，义昭先生随即收到了区政府工作人员的电话联络。

“如果您有任何困难的话，请前来咨询，我们共同商讨解决办法。”

面对工作人员的话语，安田父子俩虽然也想前去，但仍有无法成行的苦衷。