第三节 电力企业安全性评价的意义和特点

安全性评价是分析和掌握企业安全水平的有效手段，通过安全性评价工作的开展，可以全面检查被查评企业的各项管理及技术规定的制定、贯彻落实和是否存在问题、隐患，是不断改进和加强企业安全生产管理，夯实安全基础、有效提升本质安全的有效手段。

一、电力企业安全性评价的目的

电力企业的安全性评价是针对发电、供电企业安全生产管理、生产设备系统、劳动安全和作业环境、社会风险（重点在营销）四个方面可能引发的危险因素，从防止人身伤亡事故，电力生产特大、重大、恶性和频发性事故及社会风险出发，反映上述事件的危险因素，以评价一个单位的“安全基础”。安全性评价实行闭环动态管理，采用按照评价标准自查评和专家查评相结合的方式，以防止人身事故、特大和重大事故为重点，采用危险性评估的方法进行查评诊断，按照“评价、分析、评估、整改、提高”的过程循环推进。各企业单位应对开展的自查评和专家查评过程中发现的问题进行原因分析，根据危害程度对存在的问题进行评估和分类，按照评估结论对存在的问题制定并落实整改措施，然后在此基础上进行新一轮的循环。

电力企业安全性评价的目的主要是摸清一个企业的安全基础情况，掌握存在的危险因素及严重程度，明确反事故工作的重点和需采取的反事故措施，以实现超前控制、减少和消灭事故。

二、电力企业安全性评价的意义

（1）电力企业是技术密集型行业，把安全性评价作为安全工作的基础来抓，通过全面的安全性评价诊断，发现薄弱环节和事故隐患，起到预知事故的作用，同时通过问题暴露的类型和涉及范围大小，对各级领导分析和掌握电力企业安全水平，做到对本单位安全现状心中有数。因此也是为企业生产决策提供依据的有效手段。

（2）通过评价，将安全性评价结果作为企业制定“两措”计划的依据，使“两措”计划的编制不但可以充实，而且更有针对性。

（3）通过评价，全面检查各项安全生产管理规定、技术规定是否得到贯彻落实，安全生产各环节是否存在问题和隐患等；并通过对评价发现问题的认真整改，有利于推动各项规章制度和反事故措施的落实，最终提高电力企业安全生产水平。

（4）通过自下而上与自上而下相结合的安全性评价，是熟悉设备系统、规章制度、技术标准的好途径，有利于提高职工的安全意识、自我保护能力和业务水平，是对全体干部职工进行安全教育和业务培训的有效手段。

（5）开展安全性评价有利于全体职工特别是领导干部克服自我感觉良好的情绪，从而增强忧患意识，进一步提高企业安全生产管理规范化、标准化、科学化水平，是夯实安全基础、促进企业同业对标创一流工作深入开展的有效手段。

可以说，安全性评价是提高电力企业安全生产水平、保证电网安全稳定运行和安全可靠供电的需要，也是夯实企业安全基础、减少事故发生、从根本上提高企业本质安全的有效手段。

三、电力企业安全性评价的特点

（1）电力企业开展安全性评价采用企业自查评与专家查评相结合，评价的内容广泛而细致，涉及安全生产的人身、设备、环境、管理等各个方面，是对运行中的“系统”进行评价，评价的目的是防止人身事故、重大事故、恶性事故、频发性事故和社会不良风险事件。

（2）安全性评价的原则是“贵在真实，重在整改，旨在提高”。为保证评价能客观真实地反映企业安全生产状况和存在问题，评价结果不作为对被评价企业、机构和人员的安全生产考核依据。但为保证安全性评价收到实效，对查评发现的问题则应认真组织制定整改计划，落实整改资金及措施，并从制度上进行监督完成整改。

（3）实行以人为本的管理，评价的着眼点是安全基础而不是事故概率。事故概率的求取需应用事故树分析、事件树分析和可靠性分析等定量分析和评价方法，需要大量的时间和精力，这对电力企业没有必要，为此评价只要能起事故预测预防的作用、为企业领导科学决策提供必要参考和依据就可以。

（4）安全性评价应与企业日常安全生产管理相结合，针对电网运行、设备工况、生产环境、作业过程等随时做出评价，分析安全生产中存在的问题，发现危险因素和安全隐患，制定针对性措施，从而逐步建立基于风险管理的安全生产长效管理机制。

（5）安全性评价应与现代安全管理相结合，吸收国内外先进的管理理念与管理方法，并融合技术监督、可靠性管理、反事故措施、危险点分析、现场作业程序标准化等行之有效的安全管理方法，逐步建立与国际接轨的安全生产管理体系。

（6）安全性评价工作实行闭环动态管理，评价的形式是单位自我评价与专家评价相结合；评价的目的是以防止人身伤亡事故，电力生产特大、重大、恶性和频发事故为重点，以3～5年为一个周期，按照“评价、分析、评估、整改、提高”的过程循环推进，即企业按照评价标准开展自查评、专家查评和复查评，对评价过程中发现的问题进行原因分析，根据危害程度对存在问题进行评估和分类，并制定整改措施予以整改，然后在此基础上进行新一轮的循环。

（7）评价方法是采用综合评价的方法，即定性和定量结合，文字说明和数字分析相结合，采用“评分法”来判断企业以及企业各专业的安全水平。虽然相对得分率（实得分/应得分×100%）对不同的单位具有可比性，但评价结果在公司范围内不评比，也不进行考核。