2　解决对策和思路

（1）高位推进，清淤复容。湖北省委、省政府多次召开省委常委会议、省政府常务会议，专题研究塘堰整治工作。省、市、县三级党委和政府层层建立了塘堰建设绩效考核和奖励激励机制。在整治过程中，以清除淤泥恢复塘堰的容积为重点。塘堰容积根据需要的灌溉蓄水量计算确定，不满足灌溉蓄水量要求的，进行清淤、扩挖，使正常蓄水深度大于2m。采用1.5～3m3挖掘机挖泥，辅以适当人工转运。清除的淤泥堆放在塘堰下游20m以外，并设置挡渣坝，防止雨后四处漫溢污染环境。

（2）多措并举，高效运转。一是广宣传，造舆论。通过电视、报纸、水利简报、水利情况通报、农建简报、宣传展板、各种会议等形式，广泛宣传塘堰整治工作为民造福的意义和群众积极参与等好的典型，发出专刊10期。同时，邀请中央和省内主要新闻媒体进行专题采访报道，扩大了社会影响。二是编指南，立标准。组织编制《塘堰整治技术指南》和《塘堰整治工作考评验收办法》，并按照重点突出、喜闻乐见和简单明了的原则，组织编写了《塘堰整治“三字百言句”》。三是先试点，树样板。在竹溪、竹山两个山丘区县开展塘堰整治试点。在平原地区荆门市及时召开现场会，总结推广建设与管理经验。四是履职能，强指导。省水利厅及时成立14个工作组，分别由1位厅领导带队，实行对口督办，分片包干，分赴各地巡回开展技术指导。

（3）整合资金，多元投入。一是整合涉农资金。开展塘堰整治后的两个月内，湖北共整合资金高达37亿元。二是积极引导社会投入。探索建立了政府投入群众投入、企业资助、能人捐助等多元化的投入格局，广泛动员社会各界力量支持塘堰整治建设，实行“财政投入为主导，农民参与投入、其他投入为补充”。通过一事一议、以奖代补、民办公助等方式，农民投工投劳近3亿个工日、以资代劳资金近1亿元。三是通过政府搭台、宣传互动、企业参与的方式，引导各类社会投入塘堰整治约10亿元。

（4）统一标准，确保质量。省水利厅制定下发了统一的塘堰整治技术指南、施工标准、验收标准、奖补标准等规范性文件，促进塘堰整治管理的科学化、规范化。一是突出关键部位建设质量。回填土必须分层压实，采用打夯及机械碾压，每层铺土厚度控制在20～40cm。黏性土料压实度不小于93%，无黏性土的相对密度不小于0.7。要求堰堤顶部宽度一般不小于2m，迎水面边坡不陡于1∶1，背水面边坡不陡于1∶1.5。塘堰迎水面现浇混凝土或预制块护坡厚度不低于10cm。塘堰堤顶要求平整，无明显变形，坝面无高秆杂草，无杂树灌木。二是因地制宜，有效加强管理。在塘堰建设与管理中，始终坚持“养殖服从灌溉，灌溉服从农村饮水，农村饮水服从防洪”原则。三是编制塘堰整治技术标准和质量标准等。塘堰容积根据灌溉需水量计算确定，不满足灌溉蓄水量要求的，进行适当清淤、扩挖。塘堰整治后正常蓄水深度不小于2m。

（5）完善配套，凸显效能。在对塘堰整治的过程中，以清淤、堰堤及基础防渗为重点，同时兼顾配套设施建设，确保塘堰效益的充分发挥。一是引水系统。对平原区的堰塘，配套引水沟渠U100渠系或ϕ200PVC管，引导水流进入塘堰。对丘陵岗地及山区塘堰，设置U20集雨沟和引水渠，确保塘堰有水可蓄并实现雨水和水系连通。二是沉沙过滤。设置拦污栅，用于拦阻水流挟带的水草、漂木等杂物进入塘堰。拦污栅后设置过滤池，过滤池滤层由厚为0.5m左右的石英砂或河砂（粒径0.5～1.0mm）组成，以阻挡泥沙直接进入塘堰。三是防洪系统。防洪标准不满足10年一遇至20年一遇的山丘区塘堰，根据最大洪水流量加大溢流口尺寸。溢流口采用C20混凝土或M10浆砌石砌筑，泄槽末端设消能设施，并与下游水流出口平顺连接。四是输水系统。输水管进口高程高于塘堰底部0.5～1.0m，以保证生态用水。输水管安装在坚实基础上，避免沉陷断裂。总容积在1万m3以上的塘堰，设置输水建筑物及闸门启闭机。五是绿化系统。采用草皮生态护坡，草皮厚度不小于3cm，提高成活率。六是便民系统。人口居住较集中的门口塘设下塘踏步、漂板等便民设施，每口门口塘设不少于3处踏步和2处漂板。农村人口密集地区塘堰要设置安全警示牌或栏杆。

（6）管护改革，长久受益。塘堰管护改革主要有5种方式：一是自建自管型。实行“塘堰随田走，产权受益户共有，产权自主管理，权利义务凭合同”的模式。二是民营型。其核心是个人（或几人联合）出资兴建的塘堰，产权属出资人所有，带有经营行为。三是专业化管理型。主要是以国家投资为主兴建的跨村（组）或跨流域、纯公益性塘堰，产权属国家所有，由乡镇水利站或独立管理机构管理，并负责维护。四是受益者参与管理型。产权归农民用水户协会所有，相关权利义务在协会章程中予以明确。每年由乡镇或县级水行政主管部门对管护情况进行考核。五是改制型。主要是由国家投资和农民投劳或集资兴建的塘堰，通过承包、租赁、股份合作拍卖等形式的产权制度改革，明确产权归属。