第五节 老工业城市转型升级中组织工作创新的路径选择

一 自贡市转型升级中的组织工作

老工业城市转型升级中，组织工作创新首先要求突出深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧扣“推动振兴发展、决胜全面小康”主题，以严肃党内政治生活和强化党内监督为重点，聚焦主业主责、服务中心大局、强化担当作为，推动全面从严治党向纵深发展，进一步提高组织工作科学化、制度化、规范化水平，为经济社会的发展提供坚强有力的组织保证。自贡这座老工业城市具有许多组织工作方面的传统优势，只要在传承优良传统的基础上，注重不断锐意创新，就一定能够探索出老工业城市转型升级过程中组织工作的新路径。

近年来，自贡市委要求各级党组织和组织战线必须紧紧围绕“推动振兴发展、决胜全面小康”主题，突出抓基层强基础、选干部配班子、建队伍聚人才，“两学一做”和“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实推进，干部选拔任用风清气正，党员干部队伍精神面貌和工作状态才能不断提升，为改革发展提供了坚强保证。在新常态下，老工业城市正处在蓄势突破、推车上坎的关键时期，组织战线必须准确把握所处的“时”和“势”，因势而谋、因时而进、因事而新。尤其要始终坚持在强化“四个意识”，树牢“四个自信”和做到“两个维护”中体现组织工作的政治性，在学习贯彻新理念新思想新战略中体现组织工作的时代性，在“推动振兴发展、决胜全面小康”主题中体现组织工作的实践性，在全面从严管党治党中体现组织工作的原则性。做好新形势下组织工作要始终坚持新时期好干部标准，从事业需要出发选好用好管好干部。要鲜明以实干论英雄的用人导向，旗帜鲜明地让业绩突出、群众公认的好干部有位子有面子，引导干部在振兴发展的主战场、大格局中竞技比武，以实绩看本领，凭实绩用干部。要着眼服务当前和保障长远，分层编制干部队伍建设规划，注重选好用好“一把手”、年轻干部和专业型干部三支队伍。要全面开展分层分类大规模干部培训，按照范围广、内容新、方式活、成效实的要求，把领导班子建设重点转移到领导能力提升上来，全面启动新一轮大规模培训干部工作。要坚持严管和厚爱并重，切实严肃党内政治生活、加强党内监督，把继续深化拓展领导班子思想政治建设放在第一位，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续推动“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育干部坚定立场、一心向党、绝对忠诚；完善关怀干部、支持工作的制度设计，以正向激励和真诚关心体现爱护，增强干部的职业荣誉感和组织归宿感。

自贡市委主要领导明确要求，组织工作应推进人才供给侧结构性改革，努力建设一支推动统筹城乡、转型突破、追赶跨越的高素质人才队伍。各级党委（党组）特别是组织人事部门要加大招才引智力度，以实施“盐都英才工程”为统揽，加快形成人才支撑发展、发展造就人才的生动局面。要强化柔性引才，既重我有、更重我用，树立开明开放人才观，借势借力构筑人才高地。要注重搭建平台，人尽其才、才尽其用，用好用活各类事业发展平台，完善人才流动体制机制，为各类人才提供施展才华的舞台。要进一步优化环境，创造条件、营造氛围，注重从供给角度改善软硬环境，制定实施有震撼力的政策措施，营造宜居宜业的生活环境、宽松灵活的政策环境、敬才爱才的社会环境。要着力构建以党组织为核心的新型基层治理体系，夯实推动振兴发展的组织基础和群众基础。要坚持重心下移、力量下沉，把优质资源要素向基层倾斜，使基层党组织更有战斗力和生机活力。要着力在打造基层党组织带头人队伍上下功夫，选优训强推动发展有思路、服务群众有热情、带领致富能力强、在群众中威望高的带头人，把优秀干部资源向主干线和急难险重任务聚集。要着力在提升基层党组织整体功能上下功夫，统筹推进政治功能和服务功能提升，围绕脱贫攻坚加强农村基层党建，围绕城市治理加强城市基层党建，围绕全面进步全面过硬加强其他领域基层党建。要着力在整合基层党组织建设资源上下功夫，引导更多的发展要素进农村、进社区、进企业，使基层有办实事、做好事的底气；推行区域化党建模式，积极构建城乡统筹、区域联动、资源共享、共同提高的工作格局。

二 老工业城市转型升级中的自贡组织工作创新路径探索

自贡以老工业城市党建传统优势为基础，锐意进取，敢于创新，在转型升级发展中不断探索出组织工作的新路径。

（一）“党建+”模式的运用

树立“党建+”理念，以新思路、新机制、新手段谋划和推进基层党建工作，推动党建工作与中心工作、日常工作有机融合，是全面从严治党的具体体现和有效形式，是强化党的政治引领功能、统筹推进各项工作的重要抓手。在基层实践中，要健全和完善“党建+”模式，使“党建+”加出特色、加出实效、加出生命力。

1.建强党建自身这个“主心骨”。“打铁还需自身硬”，推行“党建+”，最根本、最基础的还是要建强党组织，让党建工作自身实起来、硬起来。落实“党建+”，要在加强基层服务型党组织建设上持续用劲，把党的各级组织和党员队伍自身建强。抓好“领头雁”能力建设。根据不同领域对党组织书记的不同要求，选优配强党组织书记，有效提升基层党组织抓党建促发展的能力。夯实责任体系建设。落实主体，建立健全党组织统筹抓、书记带头抓、分管领导具体抓和党务人员直接抓的“四级”党建工作责任体系。明确党组织班子中谁是“第二责任人”和“第三责任人”，要求其他党组织领导同志落实“一岗双责”，积极支持和配合做好分管联系单位的党建工作。进一步完善“责任清单”，明确县、乡、村三级党组织及机关党组织和非公企业党组织等不同层次、不同类型党组织的工作职责，形成党委统一领导、班子成员各司其职、齐抓共管的局面。加强党务队伍建设。建立一个专职的党务工作者队伍，对党建工作的各项任务进行细化、量化，明确提出具体的时限进度和标准要求，使每个直接责任人肩上有任务、心中有压力，确保党的建设各项目标任务扎实有效推进。

2.找准“党建+”原理这个“导航仪”。“党建+”要加出实效，必须先理清思路，搞清楚“加什么”“怎么加”“怎么抓”。理清“加什么”是基础。推进“党建+”工作，必须结合各自实际，找准结合点，精准发力。要加强分析研判，避免“眉毛胡子一把抓”、不加甄别地把所有工作往党建上硬套。要善于“+优势”“+问题”“+传承”，把优势项目作为“党建+”的内容，把问题作为“党建+”指向的目标靶子，把长期坚持的工作或做法通过党建来进一步提升、规范、加强，使“党建+”加出特色、加出亮点。理清“怎么加”是根本。找准了加的项目，关键还要充分发挥党组织和党员的作用，使党建和项目相互融合、相互促进、相得益彰。引导党组织通过政策协调、解决问题、提供保障等方式为项目的开展和实施搭建平台，让党组织、各种经济社会组织和党员群众共同“唱戏”，推动事业发展。要调动党员参与项目的积极性，引导党员先行先试，发挥榜样标杆作用，影响和带动群众共同参与。理清“怎么抓”是关键。要抓“实”，采取重实效、易操作、好衡量的措施，避免“中看不中用”。要抓“长”，引导基层党组织长期抓、经常抓，确保抓一项实一项、抓一项成一项，避免经常“换频道”。要抓“全”，通过党组织和党员的引领、宣传、教育，组织好、发动好群众，最大限度发挥群众的主体作用，汇聚起强大的合力，避免“一头热一头冷”。

3.用好考核督导这个“指挥棒”。以考促干，完善科学规范、简便易行的“党建+”工作考评体系，促进各层次党建责任人思考存在不足、明确努力方向、激发前进动力。全面考核与突出重点相结合。除围绕思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、保障措施等方面对党建基础工作进行全面考核外，还要根据“党建+”工作任务设置不同的考核重点，进行重点考核。要通过抓好“党建+”重点工作的考核，考准各级党组织抓落实的力度和工作成效，客观反映一个地方党的建设的主流、本质和真实水平。量化考核与定性评价相结合。本着定量与定性相结合的原则做好指标分解，变笼统要求为具体指导。对“党建+”工作从纵向上划分年度、季度、月度指标，从横向上确定否定指标、可控指标和弹性指标，每一项指标对应的工作量、措施、时间、效果等内容能量化的尽量量化，不能量化的也要尽可能准确定性，提炼出精练准确的质量要求，以增强可操作性。上级考评与群众测评相结合。将上级考核和群众评议相结合，扩大群众的参与权与监督权。上级考评要坚持形式和效果相统一，既看做了哪些工作，开展了哪些活动；又看工作创新的手段力度、实际成效和发挥的作用。群众测评要结合“党建+”工作责任目标，广泛组织党代表、人大代表、政协委员、老干部代表及群众代表参与评议，通过多层面、多群体的综合评价，客观地了解“党建+”工作的社会认可程度。把“党建+”模式与重大项目、招商引资、脱贫攻坚、“三创联动”等中心工作紧密结合起来，全面推行“党建+产业发展”“党建+脱贫攻坚”等基层党建工作模式。

要坚持中心工作推进到哪里党建工作就跟进到哪里。农村党组织要重点推进“党建+产业发展”工作，在培育壮大优势主导产业、壮大村级集体经济、促进农村和谐稳定上下功夫；社区党组织要重点推进“党建+社会治理”工作，在创新基层治理、发挥无职党员作用、凝聚服务群众上下功夫；国有企业和“两新”党组织要重点推进“党建+企业发展”工作，在创新活动方式、促进企业经营发展、努力把党组织的政治优势转化为核心竞争力上下功夫；各级机关、学校、医疗卫生单位等党组织要重点推进“党建+业务提升”，在服务中心、建设队伍、提升业务上下功夫。组织干部参加基层党建示范创建现场推进会，参观党组织书记领办项目、窗口部门抓党建提升服务品质、非公企业党建与园区管理相融互动、失地农民服务企业、服务园区模式、抓党建促脱贫攻坚促产业发展、抓党建促脱贫攻坚壮大集体经济、江姐中学红色文化引领等项目，打造“党建+特色教育”新模式。

（二）多措并举抓干部的担当作为

自贡市委组织部开展了“为官不为执行不力”专项整治行动，以强化“四个意识”为目标，坚决整治党员领导干部理想信念滑坡、精神不振、不思进取问题。出台实施方案，明确10项具体任务。分层分类开展全覆盖谈心谈话，既敲警钟又鼓士气。组织开展县级主要领导干部读书班，邀请中央财经领导小组的专家等莅市讲座。编印“六个一”乡土教材，开办党性教育精品课程、“农民夜校”等，不断加大培训力度。系统性、针对性、大规模开展干部实践锻炼，推动思想大解放、能力大提升、作风大转变。推进“两学一做”和“不忘初心，牢记使命”主题教育，从严落实“三会一课”制度，持续深化三项整改“回头看”，引导各级领导干部增强“四个意识”，树牢“四个自信”和做到“两个维护”。开展“共产党员示范行动”，对标先进，比学赶超，切实解决党员领导干部思想保守、墨守成规、按部就班、站位不高、眼界不宽等问题，提振干事创业激情。为了鲜明崇尚实干的用人导向，整治党员干部不敢担当、不在状态，自贡市对少数干部作风不严不实、各自为政、缺乏担当的苗头倾向，开展了以“党性锤炼、专业训练、基层锻炼”为主要内容的干部作风建设大攻坚行动。

自贡市各区县和市级部门班子综合运用反向测评、个别访谈、实地察看等方式，对区县、政法系统、卫生系统、国企等市管领导班子开展调研，动态掌握班子运行情况和干部履职情况，提出各种意见和建议。加大对干部负面信息的预警管理，推进领导干部能上能下，对不在状态、不敢担当的干部进行约谈提醒，及时“咬耳扯袖”；对经约谈仍无改变的及时调整。探索完善政绩考核体系，加大奖励支持力度，形成鼓励改革、支持创新的正确导向。在选人用人时，对因敢抓敢管得罪人、影响得票的干部，为其主持公道，客观评价。落实《自贡市推进领导干部能上能下实施细则（试行）》等有关要求，对在岗不履职、履职不尽责、招商签约不落地等问题实行问责处理。加大项目工作、招商引资、脱贫攻坚“三个一线”选拔培养干部力度，激励干部想干事、敢干事。重点围绕招商引资、项目建设、在脱贫攻坚中调整干部，突出“三支队伍”建设，选拔任用敢于担当的一把手；注意提拔使用年轻干部；对市金融局局长等5个专业性强的市管职位进行公开遴选，调整补充发改、经信、住建、规划等专业干部；完成国企领导人员管理体制及部分企业党组织管理关系调整。

（三）抓基层党建出新招

全国城市基层党建工作经验交流座谈会指出，城市基层党建工作要与时俱进、改革创新，更加注重全面统筹，更加注重系统推进，更加注重开放融合，更加注重整体效应。

做好城市基层党建工作，需要因势而变、因时而新，切实做到人在哪里，党建工作就推进到哪里。强化资源整合，推进城市组织体系一体化。城市资源富集，是行业多样、业态多元、组织多态的复杂集合，城市党建却面临着“守着金山找金子”的尴尬现状。抓城市党建要从根子上改变这样的局面，构建一体化组织体系，让区县、街道、社区“一竿子插到底”，街道、社区、驻区单位齐抓共管。强化基层基础，提升基层党组织整体功能。深入实施“盐都先锋”行动基层、产业园区、国有企业、机关单位、两新组织等党建工作，探索开放式、党组织活动方式，分类推进农村网络化、多样化党组织活动方式。不断丰富党史宣教平台，创立“盐都先锋”“红色共享空间”“党建咖啡厅”等，将党建与产业发展的有机融合，不断加强党建在发展中的引领作用。

推进资源下沉，强化街道党工委统筹功能，根据服务对象和辖区组织特点，加快机构改革，切实让街道有能力调配资源。构建“三级”精准联动机制，推进组织结构再造和功能优化，明晰区县、街道、社区三级党组织在城市基层党建工作中的职能定位、重点任务、保障措施和工作责任。打造融合共建“共同体”，以紧密的地缘联系为纽带，突出稳定和谐共同目标，街道社区与驻区单位签订共建协议，明晰各自责任、结成对子；驻区单位党员参加社区党组织选举，进入领导班子，实现交叉任职、党组织“兼容”；针对社区群众和业主特点，共同培育扶持社会组织，弥补服务空白。

加强规范建设，推进城市基层党建标准化。鲜明树立“一切工作到支部”的导向，定事定责、定量定标，以绣花功夫抓城市基层党建标准化建设，以标准化引领城市党建规范化。实行党建项目化清单化，顺应行业特征、党员特质和服务对象特点，分类别明确组织设置、功能定位、组织生活、党员管理、运作保障等基层党组织规范化建设清单，制定项目化的指标体系。制定党组织生活、党组织活动、党员发展、党组织服务等规范化办法，严肃党内政治生活、提升党员身份意识。遴选和重点建设一批基础好、可塑性强、近期变化大的基层党组织，打造城市党建标准化“样板田”，增强示范带动作用。同时，积极鼓励城市各级党组织在遵循标准化基本要求、完成“规定动作”达标的基础上，探索、创造更为鲜活、生动的“自选动作”。

注重效能提升，推进城市党务干部专业化。过硬的专业能力决定城市党建整体水平。“能岗相适”选拔，以政治鉴别力、党建理论水平、群众工作能力衡量评价使用党务干部，形成鲜明导向。加强专业培训，深入系统学习习近平总书记有关党建的重要论述，深入基层，使党务干部理论水平在一线提升，业务素质在一线磨炼。激发社区活力，把社区队伍建设纳入干部、人才队伍整体规划，从社区书记中定向招录公务员和事业编制人员，选拔优秀社区书记担任街道班子成员。强化监督问责，科学全面地监督考核党务工作者的综合素质、工作业绩，对工作能力不胜任的，及时调整岗位；对因能力不足造成严重工作失误、达到一定损失的，严肃追究相关责任，以问责倒逼党务干部主动强化学习，提升自身专业能力。

适应时代发展，推进城市党建工作信息化。互联网正加速向经济社会各个领域传导渗透，许多新情况新问题往往因网而生、因网而增、因网而变。城市是集合型、集约型社会，因网络而勾连起的虚拟社会更容易形成高能的聚合效应，有着深厚的信息化“土壤”。自贡市探索城市党建“互联网+”，通过“盐都先锋”等新媒体建设，努力构建三维虚拟城市，数字集成党组织、网格信息员、普通党员等各类信息，推动社区服务元素延伸至每一户家庭，传递到每一位群众。按区县委、基层党（工）委、党支部、党员群众四层架构党建模块，赋予区街数据集成和信息展示功能、社区服务党员群众基础功能，全方位覆盖党建工作、链接党建要素，实现分析党组织运行情况、党员情况，评估党内制度规范的运行状况，了解党群、干群关系的发展趋势，为管理决策提供切实有效的数据支撑。

（四）培养年轻干部抓“壮苗”

全国组织部长会议强调，要深入贯彻习近平总书记有关选人用人的重要论述，坚持精准科学选人用人。年轻干部是党和人民事业发展的生力军，在改革发展的攻坚期，尤其需要广大干部一茬顶着一茬干，需要一批批顶得上、干得好的年轻干部。作为党的组织部门，必须着力优化年轻干部成长路径，为党的事业发展提供源头活水。为此，自贡市委组织部注重从以下四个方面探索培养年轻干部的途径。

一是鲜明用人导向，引领年轻干部成长方向。年轻干部正处于思想塑形的重要阶段、人生决策的关键时期。把用人导向植根在年轻干部群体之中，应是优化年轻干部成长路径的第一位任务。坚决贯彻执行好干部标准和重品行、重实干、重公认的“三重”用人导向，以有血性、有境界、有本事、有韧劲衡量干部。将这些要求运用到选拔干部的具体实践中，让年轻干部在“用人导向”牵引之下确立发展方向，与组织需要同向偕行。

二是突出基层历练，敦实年轻干部成长基础。年轻干部有朝气、有锐气、有闯劲，理论丰富但实践不够，经验少、磨炼少。要让基层一线成为年轻干部成长的主战场，在大事难事中看担当，逆境顺境下看襟度，把转变年轻干部的劣势作为重点突破口。把握遵循年轻干部成长规律，依托优秀年轻干部“壮苗”计划，让年轻干部到基层一线磨砺，让他们在条件艰苦、情况复杂、任务繁重的基层工作中，沉下身子了解民情、转变作风，掌握群众工作方法和技巧，提高解决具体问题的能力。通过选派“联络员”形式，让年轻干部到园区项目、征地拆迁等急难险重工作一线去，参与征地搬迁、移民安置、协调处理矛盾纠纷等工作，提高驾驭复杂局面和处理复杂问题的能力。通过选派驻外招商工作组，让年轻干部到招商引资一线去，参与商务谈判、项目推介等工作，不断开阔视野，学习先进理念和创新思维，提高年轻干部驾驭经济工作的能力。

三是注重人岗相适，优化年轻干部岗位配置。对年轻干部应因其材以取之，审其能以任之，用其所长，避其所短。根据事业需要、个人能力禀赋，把合适的年轻干部放到合适的岗位上，为他们提供“人尽其才，才尽其用”的广阔舞台，实现干部与岗位两类资源配置最优化、叠加优势最大化。注重眼界向下，增强辨贤庸、察优劣、知人善任的本领，从基层第一线“相马”，注重在复杂环境、艰苦岗位、关键时刻“相马”。加强预判管理，从年轻干部一入职开始，通过知识结构建模、经历阅历分析、职业预期评估等方式，确定培养方向和适宜岗位，分层分类储备入库。加强动态调整，对年轻干部加大跟踪分析，看思想变化，看履职能力，看工作作风，对不适宜的果断调整，让年轻干部越调整越适宜事业需要，越调整越激发干事活力。

四是着力制度建设，完善年轻干部成长机制。培养选拔年轻干部是一项战略系统工程，既要充分考虑经济社会发展需求，又要放眼未来5—10年乃至更长时期的干部人才需求。特别是当前，要大胆重用“80后”、注重培养“90后”。年轻干部的成长，既需要自身具有良好的素质，作出艰苦的努力，更需要组织提供和创造科学有效的机制条件，使他们脱颖而出。建立发现机制，各级联动联荐，变坐等上门为主动下访，变闭门点将为开门纳才。建立竞争机制、动态管理和淘汰机制，让年轻干部储备动起来，使后备干部队伍始终保持充足的数量、较高的素质和合理的结构。建立“订单式”培养机制，综合每名年轻干部成长经历、个人意愿、发展潜质等因素，订制成长计划，绘制年轻干部“成长蓝图”，让干部培养从“大锅饭”向“自助餐”转变。严格选任条件，延伸考察，对条件成熟的干部，加大提拔使用力度；对有成长潜质但还不够成熟的年轻干部，继续压担子、交任务，帮助其早日成熟。创新干部人事制度，如自贡国家高新区创新干部人事制度。区机关部门及直属事业单位领导岗位实行聘任制。高新区实行干部人事制度改革是推进高新区创新体制机制，加快转型升级发展的需要。高新区将以此为基础，进一步深入推进执法部门和街乡的干部人事制度改革。要抓班子、带队伍，尽快建立完善的规章制度，做到人尽其才，贤尽其能。通过机构改革将进一步优化设置，理顺部门职能，清晰职责权利，提升行政效率和服务水平。在干部人事制度改革方面，将通过优化结构、科学设岗，建立“市（县）委领导—部门领导—主办”三级管理架构，通过推行全员聘任制，打破人员身份限制，竞争择优，选贤任能。同时，全面推行“以岗定薪、按岗取酬、岗变薪变”的薪酬制度，实行全员绩效考评，建立基本薪酬与岗位绩效奖励相结合的收入分配制度，进一步激发干部职工干事创业的激情。

（五）加大了人才引进力度

自贡市出台《关于实施盐都人才新政策的意见》，城市用行动和诚意，要在盐都大地上，许广大人才一个美好未来。

紧扣产业重点，加大引培扶持，对来自贡创新创业的国际国内优秀人才（团队），“两院”院士、国家“千人计划”“万人计划”等国家级专家人才，给予创业资金和安家补助。省“千人计划”入选者、省级学术技术带头人等省级专家人才，给予优厚的安家补助。引进储备的全日制博士、硕士研究生和高级职称人才，给予高额安家补助。引进的外国专家及留学回国人员，给予高端引智项目、回国创业启动经费等资助。

（六）干部队伍带头培塑“开明开放、创新创造、实干苦干”城市时代精神

培塑“开明开放、创新创造、实干苦干”城市时代精神，是践行社会主义核心价值观的自贡写照。干部队伍应带头培塑自贡城市时代精神。党的组织建设呈现新亮点。自贡市在四川省率先出台党组“三清单一规则”、容错防错机制、干部预警管理等系列制度；在四川省率先开展村社区“第一书记”工作，大学生村干部管理模式得到中组部肯定。好干部标准和用人导向更加鲜明，干部选任、监督、管理的制度建设更加严格规范，干部受群众拥护，激发干事创业热情，使干部队伍率先践行“开明开放、创新创造、实干苦干”的城市时代精神。

综上所述，自贡市老工业城市在转型升级中，组织工作努力探索创新的路径，各级党组织在实践中总结出许多有益的经验，较好地助推了老工业城市的转型升级发展，助推了加快建设全国老工业城市转型升级示范区，加快建设西部内陆融入“一带一路”先行区，加快建设独具特色的国际文化旅游目的地三大发展战略，不断推动老工业城市华丽转身，促进城乡一体繁荣幸福新自贡良好态势的形成。

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[1] “两新”组织，是指就新经济组织和新社会组织的简称。

[2] 加快发展节能环保装备、新材料、航空与燃机、生物医药、电力装备和新能源汽车六大战略性新兴产业；改造提升盐及盐化工、绿色食品加工、纺织服装三大传统产业，重点培育新一代电子信息、石墨烯、页岩气三大潜力产业。