前言

毋庸置疑，在地方立法权大扩容的时代背景下，我们正处于地方立法理论研究开疆拓土和实践改革创新发展的最佳历史机遇期！

地方立法是地方社会治理的重要抓手，也是规范、引导地方经济社会良性运行发展的重要保障，对于地方社会法治化建设的质量与效率意义重大。当前，地区之间的竞争日趋激烈，相互协作、抱团发展已经成为同一区域内相关主体的必然选择。地方立法间的协作既是一种可能，更是一种需要。地方立法协作从宏观维度来看，有助于夯实区域法治基础，为区域协作创造良好环境；从微观层面而言，有助于形成地方立法的叠加优势，破解区域协作难题。2015年《立法法》的修改，为地方立法协作提供了广阔的空间，区域联合发展的大趋势更为地方立法协作提供了难得的时代机遇。回应时代呼唤是学术的首要任务，鉴于此，本研究应声登场。

坦言之，地方立法协作研究是一个崭新的课题，对于学力有限的笔者而言，并未期待能在这张崭新的白纸上谱写出美妙的乐章。本书只是将笔者浅显的思考记录下来，以期为地方立法协作研究这个崭新时代课题的深入研究提供微薄之力。因此，全书并未着重于构建某种理论体系，而旨在说明和分析问题，传达出地方立法协作的现实意义和科学价值的信号。本研究以对地方立法协作时代背景的剖析为逻辑起点，揭示该选题的深刻意义，在界定地方立法协作的内涵、特征、原则、主体、类型、方式和内容等问题的基础上，对地方立法协作的价值取向和角色定位进行解读，以实事求是的态度，分析地方立法协作对于区域联合发展而言，能做什么、要做什么等关键问题。随即，通过对我国东北三省等区域地方立法协作的实证考察，探讨目前地方立法协作实践中的进步之处以及问题所在，分析地方立法协作可能的风险及其防控，并借鉴管理学的相关知识解读地方立法协作中的沟通、冲突和谈判等问题，最终基于前期的理论铺垫和实证分析，构建并设计契合我国地方立法权运行实际的立法协作一般流程。

本研究的特点在于，既注重对地方立法协作的学理探讨，阐释和分析相关基础性和理论性问题，亦关注地方立法协作在实践中如何开展和运行等现实问题，期待对有志于该问题研究的相关学者和地方立法机关有所帮助。但由于地方立法协作问题并非一个单纯的法律问题，而是一个涉及地方政治、经济和文化的“复合型”问题，以本人有限的学术视野、格局和积累，相关论述难免存在漏洞、缺陷和错误，敬请读者批评指正。

姚明