前言

法治是靠共同体所认同的规则形成的一种有秩序的社会状态，是社会成员达到一定规模的人类共同体生存和发展的必要条件，是与“武功”相对应的“文治”的基本形态。全面推进依法治国，不仅要关注对公民权利的保护，而且要关注公民义务的履行；不仅要关注对权力的控制，而且要关注权力使命的完成；不仅要关注实体正义，而且要关注程序正义；不仅要实现形式法治，而且要进一步实现实质法治；不仅要看到并充分发挥法治的优越性，而且要看到并尽力避免法治的局限性；不仅要看到法治与政治的紧密关系，而且要将法治放到政治、经济、文化、社会、生态文明的大格局中定位；不仅要在社会价值层面确定法治在核心价值体系中的位置，而且要看到法治对于治国理政的体系性效用。