五、关于法治的治理主体和客体

解答法治的治理主体和客体问题，归根结底是解答权力行使主体和权力行使对象问题。在我国，一方面在国家的政治生活中确立了人民的主体地位，即依法治国的主体是人民；另一方面，基于政府（广义）是公权力的行使者这一基本命题，人民群众在事实上处于被管理者的地位。这其中是存在一定矛盾的。

在古代，治国理政的对象和客体都是国民，现代社会则不同。“现代法治政府，必然是一个法定职责必须为、法无授权不可为的权限政府。”[23]美国的联邦党人曾经说过，如果每一个国民都是天使的话，那现在政府都是多余的；如果每一个政府官员都是天使，那么所有的法治、法律及其设施都是多余的。从上述论断可以看出，即使在美国这样法治高度发达的国家，在法治的治理主体上，同样强调官民共治。党的十八大提出建设“法治中国”，强调治理主体具有双向性，人民和政府同时既是治理的主体又是被治的主体。所有的主体均受法律的约束规制，同时均参与治理。因此，在推进法治中国建设过程中，要更加重视人民群众的有序参与，更加强调参与人与政府的良性互动，以准确反映现代法治的主客体关系。