第一章 综述

体育服务综合体是新时期、新阶段体育产业适应新发展理念的一种创新形式。这一概念由“城市综合体”演化而来，而“城市综合体”由“建筑综合体”演化而来。2013年，国家体育总局等八部门发布的《关于加强大型体育场馆运营管理改革创新 提高公共服务水平的意见》明确提出要在不改变公共体育场馆性质的前提下，打造特色鲜明、功能多元的体育服务综合体和体育产业集群。《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号）、《国务院办公厅关于印发体育强国建设纲要的通知》（国办发〔2019〕40号）及《国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》（国办发〔2019〕43号）等文件都强调要推动体育服务综合体建设。

一、体育服务综合体的定义

当前，学术界对体育服务综合体的概念多有探讨。在实践领域，随着经济社会的快速发展和人民需求结构的调整，体育服务综合体的内涵不断演进和丰富。

（一）体育服务综合体的内涵

体育服务综合体内涵的要素包括体育服务综合体的空间载体、体育服务、综合功能及消费集聚。第一，空间载体是体育服务综合体的建设基础，除大型体育场馆、商业空间、户外运动休闲空间之外，还包括中小型体育场馆群、旅游景区、体育公园、经改造的废旧厂房、乡村田园等；第二，体育服务是体育服务综合体的核心内涵，各类综合体通过提供丰富的体育服务产品满足人民群众日益增长的多元化、多层次体育需求；第三，促进产业融合是体育服务综合体的重要功能，体育服务综合体以高质量体育服务为核心供给内容，以健康、文化、旅游、休闲、娱乐、商业等服务为配套供给内容，有效促进了体育产业与相关产业的融合发展；第四，体育消费集聚是体育服务综合体的重要特征，依托载体的空间规划和统一管理，呈现环境的共享性、服务的互补性、业态的融合性及经营的竞争性。推动体育服务综合体成为体育消费需求丰富、体育服务供给充足的体育消费集聚地，全面提高体育服务综合体的可持续发展能力。

（二）体育服务综合体的概念界定

从服务载体来看，体育服务综合体的空间载体主要有体育场馆、户外运动休闲空间（健身休闲空间、体育旅游景区、体育休闲服务区、运动营地等）、能够承载体育资源的大型商业空间及其他类型空间4类。

从服务内容来看，体育服务综合体不仅提供体育健身休闲服务、体育场馆服务、体育赛事服务等体育服务，还提供与体育服务相关的配套服务，如文化服务、旅游服务、休闲服务、娱乐服务、商业服务、餐饮服务等，并通过产业融合提高综合服务水平，实现体育服务与配套服务相互补充、相互支撑、相互裨益的发展格局。

从服务功能来看，体育服务综合体的功能基于服务内容，呈现体育核心功能突出、其他功能互利互通的特征，以健身、健美、健心功能为核心，有效组合文化、旅游、休闲、娱乐、商业、社会等功能，使多功能合力，有效满足了人民群众日益增长的多元化、多层次体育需求。

从服务效应来看，体育服务综合体的融合效应、集聚效应明显。融合效应主要体现在体育产业与相关产业的融合发展、体育服务综合体的新业态培育，以及体育服务与配套服务的融合、体育服务综合体的综合服务水平提高两个方面；集聚效应主要体现为服务载体覆盖的空间范围内多种形式、多种业态的体育消费集聚，能够激发体育消费活力，实现体育服务综合体的可持续发展。

综上所述，将体育服务综合体的概念界定为依托体育场馆、商业空间、户外运动休闲空间等载体，以体育服务为核心，有效组合体育、健康、文化、旅游、休闲、娱乐、商业等功能，且各功能相互补充、相互支撑、相互裨益的多功能、多业态、高效益体育消费集聚地。

二、体育服务综合体的发展历程

（一）政策引导体育服务综合体建设

2013年，国家体育总局等八部门发布的《关于加强大型体育场馆运营管理改革创新提高公共服务水平的意见》首次提出打造体育服务综合体，后续出台的多个体育产业政策均提及体育服务综合体建设。体育服务综合体建设的主要引导政策如表1-1所示，从表1-1中可以看出，无论是国家层面的体育产业政策，还是多部门联合发布的运动项目产业发展规划，均提出将体育服务综合体作为重要发展目标，鼓励因地制宜统筹规划本地区体育服务综合体建设，科学有序地推进体育服务综合体建设工作。

（二）地方政府推动体育服务综合体建设

地方政府是推动我国体育服务综合体建设的主导力量，部分地方政府在体育服务综合体建设过程中先试先行，通过出台相关政策和标准，认定省级体育服务综合体，取得了积极成效。例如，2017年1月，江苏省发布《省体育局关于加快体育服务综合体建设的指导意见》，明确了加快体育服务综合体建设的重要意义、总体要求等，并指出了体育服务综合体建设参考标准，涵盖场地设施、运动项目、体育服务及相关配套功能等；2017年12月，发布《江苏省体育服务综合体评估及认证标准》；2018年3月首批认定14个省级体育服务综合体，2019年3月认定13个省级体育服务综合体，2020年6月认定16个省级体育服务综合体。江苏省体育服务综合体建设标准的明确及体育服务综合体认定工作的推进，为我国体育服务综合体的建设及运营提供了宝贵经验。

（三）体育服务综合体蓬勃发展

随着全民健身热潮的兴起，我国居民的体育消费需求不断增长，体育服务综合体成为高质量供给体育产品及服务的重要载体。建设体育服务综合体在促进全民健身、实现全民健康、推动体育强国建设及实现体育产业高质量发展等方面发挥了重要作用，各类综合体蓬勃发展，主要体现在三个方面：一是体育服务综合体的数量和规模与日俱增，在全国范围内涌现了许多具有示范性和代表性的体育服务综合体，如武汉体育中心、华熙LIVE·五棵松等；二是体育服务综合体的类型多样化、路径选择多元化，除大型体育场馆之外，商业中心、户外营地、经改造的废旧厂房等场地设施也逐渐纳入体育服务综合体，如常州太湖湾露营谷、新首钢高端产业综合服务区北区等；三是体育服务综合体的产品和服务供给质量大大提高，各类体育服务综合体顺应社会经济发展趋势和人民的体育需求变化，积极推动产品及服务供给侧改革，盘活体育资源、挖掘产业价值、加快产业融合，已成为推动体育产业高质量发展的重要抓手，如广州融创文旅城、翔立方体育文化综合体等。

三、体育服务综合体的类型和特征

（一）体育服务综合体的类型

可以根据体育服务综合体的空间载体，将体育服务综合体分为体育场馆型体育服务综合体、商业空间载体型体育服务综合体、户外运动休闲空间型体育服务综合体和其他类型体育服务综合体。体育服务综合体的类型及描述如表1-2所示。

（二）体育服务综合体的特征

1.服务对象的异质性

体育服务综合体的服务对象具有异质性。体育服务综合体的服务对象既包括消费水平较高的体育消费群体，又包括以提高健康水平为目的的健身群体。运动项目的多样性决定了不同类型的体育服务综合体提供的体育产品及服务存在本质区别；体育消费需求的差异性决定了体育服务综合体需根据消费者偏好进行目标定位，并提供不同类型的体育服务产品。

2.服务目的的营利性

体育服务综合体的服务目的具有营利性。作为满足人民群众日益增长的多元化、多层次体育需求的新兴载体，体育服务综合体主要通过盘活现有体育资源，引入市场化运营机制，进行运营管理体制创新，形成多种运营模式，转变体育消费方式，为市场主体创造丰富的利润。服务目的的营利性不断激发各市场主体的主观能动性，自觉自发地提高体育产品及服务的供给质量。

3.服务内容的多元性

体育服务综合体的服务内容具有多元性。一是由于体育服务综合体提供的核心及配套服务产品涉及的运动项目较多且各具特色，可以根据项目特征提供各类体育服务产品；二是由于体育服务综合体具有较强的融合性，能够促进体育与健康、旅游、文化、会展、科技等产业融合，拓展了体育服务综合体的配套服务，使体育服务综合体的服务内容博采众长、兼收并蓄，不断迸发活力。

4.投资主体的多样性

体育服务综合体的投资主体具有多样性。当前，我国体育服务综合体的投资主体由单一的政府投资向政府投资和企业投资，以及政府、企业、个人合作投资并举的方向发展。投资主体的多样性有效激发了体育服务综合体机制建设的动力和运营管理的活力，有利于更好地探索运营模式、丰富消费方式、提高服务质量，发挥综合体功能。

四、建设体育服务综合体的重要作用

（一）推进全民健身战略，补齐体育服务短板

加快建设体育服务综合体能够推进全民健身战略，补齐体育服务短板。随着社会经济的快速发展，人民群众的健康意识不断增强，全民健身服务需求日益增长。科学规划建设体育服务综合体，更新和完善体育服务综合体的基础设施，可以提高全民健身服务供给能力，解决健身场地设施不足等问题，补齐全民健身场地供给短板。以服务内容的多元性吸引居民参加体育锻炼，增大全民健身消费体量；借助体育服务综合体推进体育产业与相关产业融合发展，夯实全民健身基础；发挥投资主体的多样性，带动更多社会资本投入全民健身领域，拓宽全民健身筹资渠道。

（二）促进体育产业融合，发挥产业集聚效应

加快建设体育服务综合体能够促进体育产业融合，发挥产业集聚效应。体育服务综合体通过集聚体育产业与相关产业资源，形成以体育服务为核心、相关产业协同发展的体育产业集聚地，能够有效促进体育与健康、旅游、文化、会展、建筑等相关产业的融合发展。随着融合进程的推进，体育产业与相关产业围绕体育服务综合体实现集群发展、集聚发展，不断培育体育特色产业，形成产业集群，大大增强了体育服务综合体的辐射带动作用。

（三）优化区域空间布局，集约利用土地资源

加快建设体育服务综合体能够优化区域空间布局，集约利用土地资源。在体育服务综合体建设过程中，需与城乡规划结合，综合布局区域体育设施资源及相关配套服务资源，形成高效集约化和系统化的空间布局，加快形成体育产业集聚中心，优化区域发展布局，集约利用土地资源。

（四）提高服务供给质量，推动体育产业高质量发展

加快建设体育服务综合体能够提高服务供给质量，推动体育产业高质量发展。新时期我国体育产业从高速发展阶段迈入高质量发展阶段，但仍存在有效供给不足与有效需求不旺盛并存、企业规模不大与盈利能力不强并存等问题。通过新建或完善现有体育设施，建设体育服务高度集中的体育服务综合体，对于推动体育领域供给侧结构性改革，丰富体育产品和服务，提高体育服务水平，满足人民群众日益增长的多元化、多层次体育需求具有重要意义，能有效推动体育产业高质量发展。