第二章 建置区划

第一节 建置沿革

据考古资料显示，远古时期境内就有先民繁衍生息。发现最早的有距21世纪7 000年左右新石器时代的原始遗址。新庄子遗址（位于庙沟门镇新庄子村）属于仰韶文化时期（前5000～前3000），连城峁遗址时期（位于庙沟门镇连城峁村）属于仰韶龙山文化时期（前2800～前2300），朱家湾、桥沟北盖峁，大、小石堡遗址属于龙山文化时期。

夏、商时期（前21世纪～前11世纪）为要服①地，在冀州翟族境内。

西周时期（前11世纪～前770）属固阳榆中地，为荒服，属冀州白翟的一部分。

春秋时期（前770～前475）为白翟地，属晋国（一说为林胡族地）。

战国时期（前475～前221）为固阳榆中地，属魏国，后属赵国。

秦代（前221～前206）为上郡地。

西汉时期（前206～25）设富昌县（府谷县东北部及准格尔旗南部），属西河郡。王莽改名富成县，东汉（25～220）撤销，辖地并入平定县（准格尔旗南部及府谷县西部）。

魏晋时期（220～420）为匈奴地。东晋属赫连氏大夏国（都城在今靖边县白城子）。

北魏时期（386～534）为五原郡固阳并永安郡地。

北周时期（557～581）为银城县（神木县北部及府谷县地）地。

隋代（581～618）为银城县地。开皇十年（590）在北部复设富昌县，南部属银城县。

唐代（618～907）属麟州。初为府谷镇，开元以后县地分属银城、新秦二县。

五代后梁开平四年（910）河东李存勖割据政权升镇为县，五年（911）升府州领府谷县。不久，因辽国侵扰迁到留得人堡，即今府谷县旧城。后汉初升设永安军，乾祐元年（948）仍设府州，周显德元年（954）复设永安军。

宋代（960～1279），仍为府州，领府谷县。崇宁元年（1102），改为靖康军。政和五年（1115），赐郡名荣河，又改为保成军，置麟府路军马司，以太原府代州路钤辖领，属河东路，以其地处河西，便于控扼西夏。靖康元年（1126），割让麟、府、丰三州与西夏。绍兴九年（1139），夏人陷府州。

金贞元（1153～1155），从西夏收复。正大三年（1226），复设府谷县，增设建宁县（故城在府谷县西北七十里）。

元（1206～1368）初，复建府州，领府谷县。至元六年（1269），州废，并建宁县入府谷县，隶葭州（道光本《榆林府志》）；一说州、县俱废（雍正本《陕西通志》）。

明代（1368～1644）为府谷县，属葭州。洪武六年（1373），废。十三年（1380）复置县，属延安府葭州。

清代（1644～1911），仍为府谷县，初属延安府。雍正三年（1725），改属葭州。乾隆元年（1736），改属榆林府。

民国时期为府谷县。元年（1912），废府制归省直属。二年（1913），设陕北观察使，因属陕北观察区。三年（1914），改属榆林道。十五年（1926），废道制，复归省直属。二十五年（1936）归陕西省第一行政督察区。

1933年，县境南部开始建立神府革命根据地，逐渐扩大到原国民党县政府统治的大堡、镇羌、天平等联堡。1935年3月，成立府谷县革命委员会，归陕北省苏维埃政府领导。

1936年2月，成立神府东北办事处。4月15日，撤销神府东北办事处，成立神府特区抗日人民革命委员会，统辖府谷县城以南及神木县、榆林县、佳县的部分地区，与国民党统治的府谷县并存。

1937年1月28日，神府特区抗日人民革命委员会改为神府特区苏维埃政府，属中央政府西北办事处领导。7月，神府特区苏维埃政府改为神府县政府（属于陕甘宁边区政府领导），与国民党统治的府谷县并存。

1941年9月，神府县由陕甘宁边区改属晋绥边区代管。

1947年11月，成立府谷县人民政府，属晋绥边区政府领导。

1948年1月，麻地沟解放后，府谷县黄甫川以东地区，内蒙古十里长滩一带及山西省河曲县部分地区于3月合并，组成河府县（县府设在麻地沟），归晋绥边区政府领导。9月，河府县撤销，归还府谷原属地。

1949年6月，改属陕甘宁边区政府榆林分区。

1950年5月整编时，撤销神府县，其辖地分别划归府谷、神木两县。府谷县归属陕西省榆林专区。

1958年12月，府谷县撤销，其辖地划归神木县。县委、县人委设在神木县城关，隶属仍旧。

1961年9月，恢复府谷县建置，隶属仍旧。

1968年3月，成立府谷县革命委员会，属榆林地区革命委员会领导。

1981年12月，恢复府谷县人民政府，隶属榆林地区行政公署。

2000年7月，榆林撤地设市，府谷县隶属榆林市。

第二节 行政区划

清代以前无考。清朝为里甲制，县以下设里，里下分甲。康熙元年（1662）前分6里，即大堡里、太平里、合河里、辑和里、丰衍里、宁镇里。康熙年间（1662～1722），减丰衍、宁镇2里，仅存4里。每里10甲，甲名不详。

乾隆年间（1736～1795），又以方位划为4乡、10地方，辖227村。

府谷县乾隆年间行政区划一览表

表1-2-1

续表

另，清康熙至乾隆（1662～1795）时，在长城五十里外划出一条长130～140里（河曲县至府谷县沙梁）、宽10～15里不等地带，作为蒙汉疆界，后称黑界（长城外50里内归府谷）。后于光绪、宣统（1875～1911）间，划为仁、义、礼、智、信五段。仁、义两段归河曲县管辖；礼、智、信三段归府谷管辖。民国二十四年（1935），将府谷县辖段改为五字湾镇，归准格尔旗辖领。

民国初年，沿用清制，长城内仍旧，长城外，界地内（含界地）增设古城、哈拉寨、羌和、沙梁、他儿坝、界地6地方。凡16地方，辖938村。

府谷县民国初年行政区划统计表

表1-2-2 单位：个

民国十八年（1929）改为区乡制。全县分7区，区下设乡，乡下有闾，闾下有邻。

民国二十二年（1933），中国共产党创建神府革命根据地，开展游击斗争。国民党为加强统治，推行“寓兵于农”“联防”“连坐”政策，撤销区制，实施保甲制。全县编23联保，辖110保、1 600甲。“户必归甲，甲必归保”。

府谷县民国二十二年（1933）行政区划一览表

表1-2-3

续表

民国二十八年（1939），缩编为14联保。

民国二十九年（1940），改划为八镇（其中西津镇为中国共产党控制），镇下设保、甲，直至1948年1月前夕。

府谷县民国二十九年（1940）行政区划统计表

表1-2-4 单位：个

1948年1月，府谷县全境解放，划为城关、高尧峁、孤山、清水、哈镇、沙梁、镇羌7个区（辖村数不详）。3月，河府县建立，辖3区1市。

河府县1948年3月行政区划统计表

表1-2-5 单位：个

9月，河府县撤销，一区、二区并为麻镇区（八区）。1949年6月，全县分为8个区，下辖58个乡，398个行政村，936个自然村。另有府谷市，辖3个街公所。

府谷县1949年6月行政区划统计表

表1-2-6 单位：个

续表

1950年，乡减为56个，府谷市撤销，区未变。

1953年，增设九区（驻地武家庄）、十区（驻地老高川），乡变为67个。

1956年，缩编为6个区，辖31个乡。另有1镇（城关镇）、3个直属乡（高石崖、柳林碛、海则庙）。

府谷县1956年行政区划统计表

表1-2-7 单位：个

1958年9月14日，撤区并乡，全县设6个中心乡，辖23个乡。

府谷县1958年9月行政区划统计表

表1-2-8 单位：个

1958年9月20日，全县建“乡社合一”的人民公社25个。

10月24日，撤销海则庙、大岔、坟湾、孙家墕、王沙峁、郝家塔、琵琶沟7个乡社，并为18个公社，即麻镇、哈镇、清水、黄甫、园则湾、庙沟门、赵五家湾、木瓜、三道沟、老高川、新民、杨庄则、王家墩、郝家寨、武家庄、大昌汉、孤山、城关。

12月1日，府谷县撤销，划归神木县。原府谷县辖地，缩编为10个公社，辖46个管理区、336个大队、1 127个生产队。

1960年，调整为10个公社、41个管理区、275个大队、1 027个生产队。

府谷县1960年行政区划统计表

表1-2-9 单位：个

续表

1961年9月1日，恢复府谷县建置。原10个公社增为23个公社，辖606个大队，1 113个生产队。1961年10月18日，撤销琵琶沟公社，全县变为22个公社。

府谷县1961年10月行政区划统计表

表1-2-10 单位：个

1964年1月20日，全县新设麻镇、老高川、武家庄（后改为石马川）三区，管理较偏远的14个公社。

麻镇区辖6个公社：麻镇、古城、墙头、哈镇、大岔、赵五家湾。

老高川区辖4个公社：老高川、大昌汉、庙沟门、三道沟。

武家庄区辖4个公社：武家庄、王家墩、田家寨、碛塄。

城关、海则庙、黄甫、清水、孤山、木瓜、傅家墕、新民8个公社由县直辖。

12月，设高石崖公社。

1968年，撤销区级，公社所辖范围未变。全县有23个公社，394个生产大队， 1 315个生产队。

1984年5月，人民公社改乡，城关、麻镇、哈镇人民公社改为城关镇、麻镇、哈镇。县辖乡（镇），乡（镇）辖行政村、自然村。全县辖20个乡、3个镇，359个行政村、1 365个自然村。

1990年7月，全县设20乡、3个镇（府谷镇、麻镇、哈镇）, 364个村，6个社区，1 360个村民小组，19个居民小组。

1997年11月，撤乡设镇，高石崖、新民、孤山、庙沟门、黄甫、傅家墕由乡改设镇，全县设府谷、麻镇、哈镇、高石崖、新民、孤山、庙沟门、黄甫、傅家墕9个镇，海则庙、清水、墙头、古城、大岔、赵五家湾、三道沟、老高川、大昌汗、田家寨、木瓜、碛塄、武家庄、王家墩14个乡。1997～2001年11月，全县364个村、1 369个村组。

2001年12月，撤销府谷镇、高石崖镇、傅家墕镇、大岔乡，将府谷镇、高石崖镇、傅家墕镇所辖区域合并建立府谷镇，将大岔乡所辖区域划归哈镇，全县设府谷、麻镇、哈镇、新民、孤山、庙沟门、黄甫7个镇，海则庙、清水、墙头、古城、赵五家湾、三道沟、老高川、大昌汗、田家寨、木瓜、碛塄、武家庄、王家墩13个乡。全县364个村、1 369个村组。

2010年2月，撤乡设镇，古城、三道沟、大昌汗、老高川、清水由乡改为镇。2010年12月，全县设12个镇、8个乡，331个村、10个社区，1 323个村组。

府谷县2010年12月行政区划一览表

表1-2-11 单位：个

续表

续表

1990～2010年，全县共撤并33个村，新建村1个，涉及12个乡镇。

府谷县1990～2010年撤并村情况一览表

表1-2-12

据1982年地名普查，全县地名由来可分如下几类：

1．以姓氏命名，如田庄子、马家村、齐家老庄等。

2．以地形、地貌命名，如高梁、铧尖塔等。

3． 以姓氏加地形、地貌命名，如柴家墕、陈家圪堵、周家圪 、贺家畔、赵寨、王家沟、徐家梁、王家峁等。

4．以人名加地形命名，如张明沟、郭培林沟、王大夫梁、小二梁等。

5．以动植物命名，如松树峁、柏树沟、木瓜、高柳树、山鸡塔、野朱（原为“猪”）峁、狮子城等。

6．以地质地形命名，如黑石岩、红胶泥寨、沙梁、硬路塔等。

7．以方位命名，如东梁、西山、北峁、南庄、前梁、后梁、阴峁、阳湾等。

8．与长城有关的地名，如二道边、口则、守口墩等。

9．以军事活动命名，如大教场、军寨山、营盘梁等。

10．以蒙语命名，如石板太（雨后泥泞的胶泥地）、小巴兔（年轻的医生）、乌素沟（一道沟）、腮乌素（好水）、中圐圙（围起来的草场）等。

11．与历史有关。如花石峁，位于高石崖村小河川之西，村庄西负巨岭，长五里，宽十里，山石红白相间，山势时凸时凹，高下错落，夕阳辉映，异彩纷呈。隔河横断山与之相对，如切如削，形态奇丽，因名百花坞。据《府谷县志（民国本）》载，誉为“边将第一”、世守府州、抗御西夏的折家将于五代后晋以来筑宅第于此，每逢烽净烟消，月夜良宵，游冶坞中，赏心悦目，征尘尽洗，为理想的休憩之所。后为府谷十景之一，命名“花坞步月”。

黑山，高石崖村林英会西有小山，古名焦山。山巅原有古寨，为宋知麟府军马事张亢击退西夏所筑的东胜堡。

连城峁，位于庙沟门镇孤山川西岸。峁上原有几座小城，互为犄角，称为十二连城。相传为宋张岊（府谷人）抗击西夏的驻防地。

古城，古城镇所在地。西汉设富昌县，东汉撤销，因为古城遗址，故名。

另外，部分地名受周边环境、民间喜好的影响更改名称。如大昌汉更改为大昌汗，青椿峁更改为青春峁，葬儿坪更改为字儿坪，赵家石窑更改为赵石窑（尧）、攒头改为川头等。

① 古代王畿外围，以五百里为一区划，由近及远分为甸服、侯服、绥服、要服、荒服，合称五服。