18　为防控疫情可以征用公民财产吗？

示例

新冠肺炎疫情在国外肆意蔓延，境外华人纷纷返回祖国，造成机场周边的隔离点严重不足。小明经营的酒店正好位于机场附近，因而被政府征用为临时隔离点。小明不太了解征用的相关事宜，想弄清国家何时可以征用公民财产，征用的范围以及酒店被征用后能否获得补偿。

征用

第117条　为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序征收、征用不动产或者动产的，应当给予公平、合理的补偿。

第245条　因抢险救灾、疫情防控等紧急需要，依照法律规定的权限和程序可以征用组织、个人的不动产或者动产。被征用的不动产或者动产使用后，应当返还被征用人。组织、个人的不动产或者动产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予补偿。

第327条　因不动产或者动产被征收、征用致使用益物权消灭或者影响用益物权行使的，用益物权人有权依据本法第二百四十三条、第二百四十五条的规定获得相应补偿。

解读

征用是指国家在紧急情况下，为了公共利益需要，比如疫情防控、抢险救灾等，根据法律规定的权限和程序，在一段时间内强制性地使用个人或各类组织的不动产或动产。需要注意，征用与征收是两个不同概念。首先，征用的财产可以是不动产，也可以是动产，而征收的财产主要是不动产。其次，征用的目的是为了获得不动产或动产的使用权，并非所有权，而征收是对财产所有权进行的强制转移。最后，征用一般在紧急状态下才能实施，而征收不限于紧急状态，为了公共利益的需要可以进行征收。

财产被征用后，财产的所有权人或其他权利人在一定时间段内不能使用该财产，也不能获得收益。因此，《民法典》第117条规定征用不动产或者动产的，应当给予公平、合理的补偿。由于征用不会强制转移财产的所有权，《民法典》第245条规定被征用的不动产或者动产使用后，应当返还给被征用人。若征用导致财产毁损或灭失，则应给予相应的补偿。

具体到本示例中，新冠肺炎疫情防控期间，为了更好地维护广大群众的生命健康，在隔离点不足的情况下，国家可以按照法定的权限和程序征用小明的酒店作为临时隔离点。对此，小明就算有千万个不愿意也不能拒绝。在紧急情况结束后，国家应当将酒店使用权返还给小明，同时给予小明公平合理的补偿。

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