1.2　国家技术路线图的实践

制定国家技术路线图对于制定国家科技发展规划是一项重要的基础工作。国家技术路线图的突出特征是对战略要素结构进行可视化呈现，需要解决3个核心问题：

（1）技术的当前水平，明确本国处在哪一层水平。

（2）国家战略任务对技术的目标定位，明确本国要达到什么目标。

（3）技术发展路径，明确如何达到目标。

这3个问题要求制定技术路线图时要重点考虑：技术的发展重点；每项技术的研发基础、技术差距、实现时间和发展路径；按照技术引进创新、自主创新、开放创新3个层次，通过时间序列系统地描绘每项技术对实现战略任务的重要性。

国家技术路线图是国家进行科技管理和规划的工具。与企业和产业技术路线图相比，国家技术路线图有以下2个显著特征：

（1）参与者众多。国家技术路线图的制定一般由国家相关科技部门主导，参与者涉及政府、企业、科研院所、高校、金融机构等不同领域的专家，数量往往达千余人。

（2）以国家战略需求为导向。国家技术路线图聚焦人口健康、资源环境和生态保护、提升产业竞争力、节能环保和新能源、公共安全、国防安全等国家经济社会发展的目标和战略需求，提出国家未来科技发展的思路、重点任务、重点研究领域、举措以及各项保障政策。

例如，自1995年起，加拿大原工业部（Industry Canada）启动了技术路线图编制计划，组织完成了一系列不同领域的技术路线图，包括航空航天、铝加工和产品、电力、林业、地质、木材和木制品、医疗成像和金属制造。进入21世纪，加拿大又开始编制其他领域的技术路线图，包括生物制药、智能建筑、海洋工程和光子学［1］。作为促进加拿大产业创新战略计划的一部分，加拿大工业部编制的技术路线图宗旨是帮助产业界识别和开发在高度竞争的全球市场中取得成功所需的创新技术。虽然这一技术路线图是由政府部门倡导制定的，但是它的关键特征是以产业为主导，政府在制定过程中起协同和支持作用，如提供资金、组织联络专家、提供政策法规、行业数据等信息。

2002年，韩国科技部发布了国家技术路线图，提出了未来10年韩国科技发展的5个情景构想和13个发展方向，以及实现这些构想所需的49个战略产品和需要开发的99项关键技术，并在国家层次上制订了研发计划［2］。

日本是较早研制国家技术路线图的国家之一。日本经济产业省于2000年开始研制国家技术路线图，日本新能源产业技术综合开发机构（New Energy and Industrial Technology Development Organization，NEDO）和产业技术综合研究所（National Institute of Advanced Industrial Science and Technology，AIST）组织了25个产业领域专家绘制战略性技术路线图，于2005年首次发布。之后，每年修订更新，为本国制定科技发展规划奠定基础［3］。

在我国，科技部、中国科学院、中国工程院也组织开展国家技术路线图的编制工作。2007年，科技部首次开展了国家技术路线图研究，提出了未来10～15年我国科技发展的30项战略任务，包括优先发展的90项国家关键技术和286个技术发展重点，并对各项技术的重要性、研发基础、技术差距和实现时间等进行了综合分析，以时间序列系统地描述了各项战略任务的技术路线图，推动了国家中长期科学和技术发展规划纲要的实施［2］。

2007年，中国科学院组织开展了针对能源、人口健康、农业、先进材料等18个重要领域面向2050年的科技发展技术路线图研究，厘清了未来中国现代化建设对科技的战略需求，提出了以科技创新为支撑的八大经济社会基础和战略体系，归纳了22项制约我国未来发展的关键科学技术问题，形成了《创新2050：科学技术与中国的未来》系列报告［4］。

从2009年开始，中国工程院与国家自然科学基金委共同组织开展中国工程科技中长期发展战略研究，动员院士专家面向未来20年国家经济社会发展需求，在有重要影响的工程科技领域开展战略研究，提出对我国经济社会发展有重大影响的战略工程和重大关键共性技术，促进中国工程科技更好地服务于国家经济和社会发展。在此合作框架下，2015年，“中国工程科技 2035 发展战略研究”正式启动，系统引入技术预见、技术路线图等支撑性工作。2016—2018年度，共组织开展了机器人、增材制造等领域52项战略研究，明确了相应的技术路线图，旨在全面提升我国工程科技水平和核心竞争力。

2011年，中国机械工程学会组织包括19名两院院士在内的100多名专家编写了“中国机械工程技术路线图”，横跨中国机械工程技术11个领域，按照时间序列给出不同时间节点的发展重点、技术发展路径、实现时间等要素，确定影响未来主导产品（产业）的关键技术及发展路径，旨在引导我国机械制造技术面向2030年如何实现自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来发挥作用［5］。

2015年，中国工程院围绕“制造强国战略”确定的新一代信息通信技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农业装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械十大重点领域未来10年的发展趋势、发展重点和目标等进行了研究，提出了十大重点领域23个优先发展的方向和路径，汇编成《重点领域技术路线图（2015年版）》，对指导市场主体开展创新活动，引导社会资本和资源向制造业汇集发挥了重要作用。这是中国政府在重大战略规划中首次采用技术路线图，涉及领域之广、动员专家之多、层次之高前所未有。该技术路线图根据市场和技术的变化情况每两年滚动修订一次。2017年新版的重点领域技术路线图发布，该技术路线图在2015年版本的基础上根据23个方向的具体情况，补充了关键材料和关键专用制造装备等内容，进一步提高了科学性、前瞻性、战略性，增强了时效性和参考价值［6］。