三、建设方略与趋势展望

新疆建设丝绸之路经济带核心区必须确实建立起丝绸之路经济带核心区的“核心”地位，积极谋划，构建有序的时空体系，发展创新的平台体系，推进富有活力的产业体系，为推动新疆经济社会的发展奠定坚实的基础。

（一）时空体系的有序构建

在当前的发展阶段，能源应是核心区建设的首要目标，贸易应是核心区建设的现实基础和持续动力。能源和贸易的深化合作和发展依赖于能源通道和交通枢纽的互联互通，因此，首先要以“联”与“通”的问题为先导，以项目推动为依托，先易后难、先小后大、先行先试地推进与周边国家及内陆省区，特别是与陕西、青海、甘肃、宁夏等西北其他四省区的交流与合作。

在“联”与“通”的问题上，首先是空间体系中交通枢纽中心的建设，形成铁路、公路、航空、通信、管道、电网等互联互通的立体综合交通体系。在国际运输通道的建设上，中国正在就修建三条跨境铁路与巴基斯坦、蒙古国、乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦进行谈判。新疆维吾尔自治区内的铁路通道建设也正在按照国家的规划进行建设中，第一条是从哈密伊吾至哈萨克斯坦、俄罗斯的铁路北通道；第二条是从上海经过兰州、乌鲁木齐到哈萨克斯坦的铁路中通道；第三条是从格尔木一直进入到巴基斯坦和塔吉克斯坦的铁路南通道。新疆的公路也将遵循这三条铁路进行规划建设。⁽¹³⁾2014年9月，交通运输部印发的《关于进一步支持新疆交通运输科学发展的若干意见》中提出，积极推进新疆综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通的“四个交通”建设，到2020年，新疆基本形成功能完善、能力充分、结构合理、衔接顺畅、服务优质的综合交通运输体系，高速公路总里程达到5500公里，普通国道二级及以上比重达到60%，铁路营运里程达到8000公里，基本形成干支结合的民航机场布局；所有具备条件的县市和团场通二级及以上公路，基本实现各县市有二级及以上等级客运站、乡镇（营）有等级客运站、建制村有汽车停靠点，邮政普遍服务和快递服务能力和水平不断提高；重要口岸实现二级及以上公路连通，铁路口岸通过能力显著增强，进出疆航线航班进一步加密。从2015年起，对南疆四地州、南疆师团的农村公路和国省道建设按照建筑安装费全额投资，国家高速公路建设补助标准按照建筑安装费的70%执行，结合“十三五”规划编制，进一步研究加大对新疆交通运输发展的资金支持。⁽¹⁴⁾

（二）平台体系的创新建设

喀什和霍尔果斯两个经济开发区，是新疆对外开放的重要平台。

霍尔果斯经济开发区。2014年6月《国务院关于同意新疆维吾尔自治区设立县级霍尔果斯市的批复》下发，霍尔果斯将成为丝绸之路经济带沿线最年轻的一座城市，以往由于口岸管理体制不顺造成的无权威性、强制性和合法性等问题也将随之迎刃而解。随着伊宁机场口岸建设的加快，霍尔果斯将成为集公路、铁路、航空、管道“四位一体”的国际综合交通枢纽。新疆出台的《关于在喀什、霍尔果斯经济开发区试行特别机制和特殊政策的意见》，从体制机制、财税、金融、土地、产业集聚、人才集聚和发展以及加大配套服务力度七个方面制定了34条政策措施，特别是在财税支持上，从2014年起，新疆每年为两个经济开发区各安排补助资金5000万元，以支持两个经济开发区基础设施建设；全额留存两个经济开发区2012—2021年十年内的地方财政收入（包括地方税收）。2013年8月，中国人民银行总行正式下发《中国人民银行办公厅关于中哈霍尔果斯国际边境合作中心跨境人民币创新业务试点的批复》，标志着霍尔果斯成为全国首个“关外”离岸人民币金融业务试点区。2014年，霍尔果斯经济开发区成为全国首个跨境人民币创新业务试点区，实现跨境结算，将极大推动人民币国际化的进程。目前，多家金融机构已在中哈霍尔果斯国际边境合作中心建立分支机构，享有内陆比深圳前海、上海自贸区还优惠的离岸人民币政策，在中哈霍尔果斯国际边境合作中心开展的国际贸易都以人民币标价、结算和流通。霍尔果斯经济开发区将是加快人民币与周边国家货币区域交易步伐的最有利和最成熟的发展区域，应大力推动开发性金融机构建设，鼓励灵活多样的融资及担保模式，使这一示范性的金融体系中心、交通枢纽中心和商贸物流中心不断发展。

喀什经济开发区。2013年9月，喀什经济开发区总体规划获得国家批准，旨在全力建设金融贸易区、总部经济区和综合保税区。喀什金融贸易区是国家首次在沿边地区提出的，也是全国继上海陆家嘴金融贸易区之后的第二个金融贸易区，将打造集产权交易、期货交易、债券交易及股权交易市场等多层次于一体的金融市场。上海浦发银行、天津滨海银行、乌鲁木齐商业银行、广东发展银行相继落户喀什。2014年9月11日，国务院同意批复设立喀什经济开发区综合保税区，这是新疆继阿拉山口之后的第二个综合保税区，也是南疆首个综合保税区，还是继中哈霍尔果斯国际边境合作中心、乌鲁木齐出口加工区和阿拉山口保税区之后的全疆第四个海关特殊监管区。喀什经济开发区综合保税区规划面积3.56平方公里，主要设置保税仓储、保税物流、保税加工、展览展示、口岸操作、航空货运和综合配套服务等功能区，具备国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等功能。在综合保税区内，国内货物入区视同出口，实行退税；国外货物入区保税，区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。

（三）产业体系的有力支撑

产业体系的构建将是新疆有效参与国际贸易交流与合作的有力支撑，也是有效解决新疆“通道效应”的有力手段。在《推进新疆丝绸之路经济带核心区建设的实施意见》和《推进新疆丝绸之路经济带核心区建设行动计划（2014—2020年）》中，新疆提出要以经济合作为主轴，以务实项目为支撑，充分发挥援疆省（区、市）的作用，围绕十大产业集聚区，积极承接产业转移，加快新疆产业结构优化调整，推动跨越式发展。机械装备、绿色食品、服装纺织、建材加工、精细化工、金属制品、信息服务、旅游产业、商贸物流等产业都将迎来重大发展机遇。

建立以市场为导向，以产业化为目标，以企业为主体，以全方位开放型经济为格局的产业体系，其中以企业为主体，特别是促进本土企业发展壮大，增强内源经济发展动力，应是新疆丝绸之路经济带核心区建设、着力构建现代化产业体系的重点。

加强产业引导，加大对企业的支持力度，大力支持中小企业发展，大力推动非公有制经济发展，特别是加大对本土企业发展壮大的支持力度，改善“两头在外、大进大出”的外源型经济对区域经济带动有限的不利局面，支持主导产业和企业，大力开拓疆内、内陆及新疆周边国家市场。支持劳动密集型企业的发展壮大，注重就业问题的解决，以民生改善为目标大力发展现代产业体系。加大企业科技创新支持及奖励力度，鼓励、引导企业提高自主创新能力，增强自身竞争力。

在新的形势下，新疆的发展与稳定“事关全国改革发展稳定大局，事关祖国统一、民族团结、国家安全，事关实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴”⁽¹⁵⁾，新疆日益突出的国家战略地位，使其必须在肩负丝绸之路经济带战略的历史使命中勇于担当、求实奋进、创新发展。

（四）核心区建设趋势展望

“一带一路”由倡议走向实质性落实和发展阶段，中国的发展和发展理念越来越多地引起世界，特别是激起有强烈发展需求的国家的关注，实质性合作已经全面开展，并与反全球化展开了竞争。

2017年5月，旨在获得国际社会认同、凝聚发展合力、共识构建人类命运共同体的“一带一路”国际合作高峰论坛，再次将中国首倡的“一带一路”建设唱响全世界。2015年3月的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》与2017年5月的《携手推进“一带一路”建设》两份宣言，强调“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”，“共商、共建、共享”原则纳入2017年第71届“联合国与全球经济治理”决议。“一带一路”建设得到全球100多个国家和国际组织的积极支持和参与，“一带一路”建设的合作方向更加明确、具体线路更加清晰、重点项目更加广泛，取得了丰硕成果。新疆丝绸之路经济带核心区建设紧紧追随国家的布局谋划，以重大项目和标志性工程为抓手，践行核心区建设理念，彰显新疆核心区影响力，扎实推进丝绸之路经济带核心区建设。

新疆丝绸之路经济带核心区建设已经进入第四年，建设思路日益清晰，建设项目稳步推进，但核心区建设面对的各种挑战不容忽视。

新疆丝绸之路经济带核心区建设，仍将以政府引领、项目支撑、政策助力为主旋律。

新疆及各个地州市建设丝绸之路经济带核心区的积极性非常高涨。各级政府按照丝绸之路经济带核心区建设的主要内容，结合本地区特点，紧抓机遇，大力推进核心区建设，其中以乌鲁木齐市、喀什地区、霍尔果斯市及阿拉山口市等地的丝绸之路经济带建设为代表。乌鲁木齐经济优势、技术优势、交通优势、人才优势明显，重点围绕交通枢纽、商贸物流、金融、科技、教育、文化、医疗七个方面全力承接核心区“五大中心”建设任务，打造丝绸之路经济带上的中心城市。喀什是中巴经济走廊的起点和中国—中亚—西亚经济走廊的重要节点，将重点围绕“一桥一线一通道”⁽¹⁶⁾打造丝绸之路经济带核心区的重要增长极。伊犁州以霍尔果斯经济开发区为依托，围绕“四港一谷”⁽¹⁷⁾，打造丝绸之路经济带核心区重要支点。博州依托阿拉山口市的综合保税区优势，围绕“口岸强州”，打造面向中国西部的第一门户。

丝绸之路经济带核心区建设仍将以各类投资项目为支撑。交通运输枢纽设施建设首当其冲，公路、铁路、机场建设项目将按照新疆北、中、南通道建设规划快速推进，同时加快推进天然气管道、电网、信息等国际骨干通道建设。积极向国家申请批准在新疆设立“国家金融改革开放综合配套创新试验区”，以期在区域性金融中心建设上有所突破。抓紧编制《丝绸之路经济带核心区项目建设融资规划》。拓宽金融合作领域，进一步扩大人民币跨境使用，完善人民币跨境清算安排，促进人民币离岸市场发展。鼓励境内机构和个人使用人民币对外直接投资；发挥双边多边基金作用，支持“一带一路”重点项目建设。

平台建设仍将是新疆丝绸之路经济带核心区建设的重要内容。霍尔果斯经济开发区、喀什经济开发区、阿拉山口综合保税区及乌鲁木齐综合保税区等新疆对外开放平台，将加快推进各类建设项目，先行先试一批重大改革措施，提升对外开放功能。中巴经济走廊建设将进入实质性推进阶段，中巴铁路、中巴公路和中巴电力联网等重点工程建设将加快推进。新疆将进一步提升在中蒙俄经济走廊建设中的战略地位，积极推动新疆参与中蒙俄经济走廊建设的重大项目纳入国家《中蒙俄经济走廊合作规划纲要》。积极将环阿尔泰山“四国六方”⁽¹⁸⁾合作机制上升为国家战略，打造丝绸之路经济带环阿尔泰山次区域经济合作区。

在新疆丝绸之路经济带核心区五个中心的建设上，文化科教中心和医疗服务中心将在“十三五”时期得到快速发展，来疆留学和培训的人员规模大幅上升，孔子学院建设得到快速发展。周边国家医疗服务需求不断增加，现代医疗科技水平及互联网信息技术的应用日益提高和广泛，医疗服务中心建设取得成效。“十三五”时期，新疆将成为在中亚地区具有重要影响力的文化科教中心和医疗服务中心。

创新仍是新疆核心区建设的重中之重。2017年习近平主席提出“要促进政策、规则、标准三位一体的联通，为互联互通提供机制保障”，这是对“设施联通”的更深层次的要求，这对于新疆而言，更是薄弱之处。如何能与世界规则接轨、如何能实现更深层次的五通建设，是未来新疆核心区建设的进一步要求。

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(1)新疆维吾尔自治区人民政府网站．关于加快推进丝绸之路经济带核心区文化科教中心（文化体育部分）建设的实施意见[EB/OL]．http://www.xinjiang.gov.cn/2016/04/29/64884.html．

(2)新疆维吾尔自治区人民政府网站．关于印发中国•新疆丝绸之路经济带核心区医疗服务中心—中医民族医药发展规划（2016—2020年）的通知[EB/O]．http://www.xinjiang.gov.cn/2016/11/15/65070.html．

(3)新疆维吾尔自治区人民政府网站．关于印发丝绸之路经济带核心区商贸物流中心建设规划（2016—2030年）的通知[EB/OL]．http://www.xinjiang.gov.cn/2017/02/28/127845.html．

(4)新疆维吾尔自治区人民政府网站．关于印发丝绸之路经济带核心区文化科教中心（教育部分）建设规划（2016—2020年）的通知[EB/OL]．http://www.xinjiang.gov.cn/2017/07/18/142198.html．

(5)新疆维吾尔自治区人民政府网站．关于印发丝绸之路经济带核心区交通枢纽中心建设规划（2016—2030年）的通知[EB/OL]．http://www.xinjiang.gov.cn/2017/08/09/143281.html．

(6)新疆维吾尔自治区人民政府网站．自治区信息基础设施重大工程建设三年行动方案（2016—2018年）发布[EB/OL]．http://www.xinjiang.gov.cn/2017/09/28/144645.html．

(7)国家能源局批复同意全国第一个区域性丝绸之路经济带能源专项规划《丝绸之路经济带核心区（新疆）能源规划》，引自：中华人民共和国国家发展和改革委员会西部开发司网站．国家能源局批复同意《丝绸之路经济带核心区（新疆）能源规划》[EB/OL]．http://xbkfs.ndrc.gov.cn/ydyl/201708/t20170817_858023.html．

(8)教育部与新疆签订了《开展“一带一路”教育行动合作备忘录》。

(9)2017年9月，自治区和海关总署签署《关于进一步推进丝绸之路经济带核心区建设合作备忘录》。引自：新疆维吾尔自治区人民政府网站．自治区和海关总署携手推进丝绸之路经济带核心区建设[EB/OL]．http://www.xinjiang.gov.cn/2017/09/22/144472.html．

(10)数据及信息来源于：新疆维吾尔自治区发展和改革委员会资料，本章以下引用的数据来源无特别说明者，均与此同。

(11)新疆—中亚国际货运班列自2014年3月8日首列始发以来，截至2015年12月31日，已累计开行西行国际班列135列，贸易总值达25.6亿元。

(12)数据及信息来源于新疆维吾尔自治区发展和改革委员会资料，本文以下引用的数据来源无特别说明者，均与此同。

(13)新疆新契机：跨境铁路+丝路规划[EB/OL]．http://finance.ifeng.com/a/20140909/13078623_0.shtml．

(14)交通运输部印发关于进一步支持新疆交通运输科学发展的若干意见[EB/OL]．http://jt.chinadaily.com.cn/126/show-20933-1.html．

(15)习近平在第二次中央新疆工作座谈会上的讲话。

(16)“一桥一线一通道”分别指中巴经济走廊的廊桥、中国—中亚—西亚经济走廊的重要交通干线和能源资源陆上大通道。

(17)四港一谷是指国际航空港、国际金融港、国际物流港、国际信息港和国际旅游谷。

(18)四国六方是指中、俄、哈、蒙四国在阿尔泰山脉的结合部，主要包括中国新疆阿勒泰地区、俄罗斯阿尔泰边疆区和阿尔泰共和国、哈萨克斯坦东哈萨克斯坦州、蒙古国巴彦乌列盖省和科布多省。