一、规划引领与方案推动

2013年9月习近平主席首次倡议“共同建设‘丝绸之路经济带’”，新疆于同年11月迅速出台《关于新疆建设丝绸之路经济带核心区的研究报告》，提出新疆建设丝绸之路经济带核心区和“五大中心”的建设任务。

2014年9月，新疆党委常委（扩大）会议审议通过《关于推进新疆丝绸之路经济带核心区建设的实施意见》和《关于印发推进新疆丝绸之路经济带核心区建设行动计划（2014—2020年）的通知》，全面部署核心区建设。《推进新疆丝绸之路经济带核心区建设行动计划（2014—2020年）》提出了9个方面47项行动计划，9个方面分别是开展完成“五大中心”规划编制工作；加快推进交通通道基础设施建设；加快推进信息通道建设；加快推进商贸物流中心和基地建设；加快推进金融产品和金融服务的创新工作；加快推进新疆与周边国家在文化科教领域的交流合作；积极开展重点面向周边及沿线国家的医疗卫生服务及合作交流；积极推动十大进出口产业集聚区建设和加快推进能源“三基地一通道”建设。2014年年底，新疆成立推进丝绸之路经济带核心区建设工作领导小组。

2015年2月，领导小组召开第一次会议专题研究《新疆关于贯彻落实国家‹丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略规划›，加快推进新疆丝绸之路经济带核心区建设的实施方案》和《2015年新疆丝绸之路经济带核心区建设工作要点》。2015年5月，新疆抓紧时间完善《新疆关于贯彻落实国家‹丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略规划›，加快推进新疆丝绸之路经济带核心区建设的实施方案》《2015年新疆丝绸之路经济带核心区建设工作要点》和《新疆丝绸之路经济带核心区建设优先推进项目清单》，进一步明确了新疆丝绸之路经济带核心区建设的总体思路、发展目标、重点任务及建设工作要点。2015年8月，新疆出台《关于推进新疆丝绸之路经济带核心区医疗服务中心建设方案的通知》，提出抓住乌鲁木齐市这个突破口，着眼高端医疗服务，培育市场和拉动需求；抓好品牌战略突破口，加大对中医、民族医等特色医疗的宣传力度，快速提升医疗服务中心影响力；抓好信息通道互联互通突破口，创新国际医疗服务合作机制，力争与周边国家医疗市场形成跨境远程医疗服务网络及共同发展格局。同时，提出了近期（从2015年起用1～2年时间）和中期（用2～5年时间）阶段性的具体目标。这也是“五大中心”规划编制工作中首个完成的建设方案。

2016年新疆编制完成了交通枢纽中心、商贸物流中心和文化科教中心等3个专项建设规划，加紧修改完善金融中心建设规划和十大进出口产业集聚区建设规划，争取早日全面完成“五大中心”规划编制工作，即2016年4月8日出台《关于加快推进丝绸之路经济带核心区文化科教中心（文化体育部分）建设的实施意见》⁽¹⁾；2016年10月19日出台《关于印发中国•新疆丝绸之路经济带核心区医疗服务中心—中医民族医药发展规划（2016—2020年）的通知》⁽²⁾。这是新疆在2015年8月25日出台五大中心建设之一的《关于推进新疆丝绸之路经济带核心区医疗服务中心建设方案的通知》之后，根据新疆周边国家对新疆医疗服务的旺盛需求而专项制定的发展中医民族医药专项规划。

2016年新疆还制定了《自治区建设丝绸之路经济带的指导意见》《中国新疆与巴基斯坦合作规划纲要（2016—2020年）》《天山北坡经济带发展规划》和《天山北坡经济带引领跨越行动计划》，并且配合国家有关部委开展中蒙俄经济走廊、中巴经济走廊等国际经济合作走廊规划编制工作。截至2016年7月，新疆编制完成《新疆参与中方编制中蒙俄经济走廊合作规划纲要工作方案》和《新疆参与中蒙俄经济走廊建设重大项目清单》，并且完成中巴经济走廊建设的总体思路研究初稿。同时，新疆积极开展中欧班列集结中心等项目前期研究工作。

2017年新疆丝绸之路经济带核心区建设进入第四年，围绕国家“五通”建设重点，以“五中心、三基地、三通道和十大进出口产业集聚区”为建设目标和建设内容，新疆继续扎实推进丝绸之路经济带核心区建设，完成全面部署丝绸之路经济带核心区建设的规划工作，核心区建设总体思路、发展目标、重点任务及工作要点逐一明确。新疆丝绸之路经济带核心区建设指导意见、实施意见、行动计划、实施方案、工作要点和优先推进项目清单等一系列文件的密集出台，彰显了新疆紧跟国家全球布局的决心和行动力，顶层设计走在前列。

2017年1月25日，新疆出台《关于印发丝绸之路经济带核心区商贸物流中心建设规划（2016—2030年）的通知》⁽³⁾；2017年6月28日，新疆发布《关于印发丝绸之路经济带核心区文化科教中心（教育部分）建设规划（2016—2020年）的通知》⁽⁴⁾；新疆五大中心建设之一的文化科教中心建设规划全部完成。2017年7月17日，新疆出台《关于印发丝绸之路经济带核心区交通枢纽中心建设规划（2016—2030年）的通知》⁽⁵⁾。至此，新疆五大中心建设，除金融中心建设规划尚未正式出台，其他四大中心顶层设计完备，建设思路清晰。

除新疆维吾尔自治区政府出台相关文件大力支撑核心区建设外，相关厅局也纷纷筹谋核心区建设。自治区教育厅编制完成教育系统对外开放顶层设计，相继出台《丝绸之路经济带核心区教育中心建设规划（2016—2020年）》《关于做好新疆新时期教育对外开放工作的实施意见》和《新疆孔子学院发展行动计划（2016—2020年）》。自治区发展改革委、自治区通信管理局联合发布《自治区信息基础设施重大工程建设三年行动方案（2016—2018年）》，建设和完善中哈、中塔、中吉、中巴、中俄跨境光缆系统，建设乌鲁木齐数据中心和云计算平台，打造丝绸之路经济带核心区信息枢纽。⁽⁶⁾

国家各部委、援疆省（区、市）也大力支持新疆丝绸之路经济带核心区建设。国家能源局⁽⁷⁾、教育部⁽⁸⁾、海关总署⁽⁹⁾等部门及各援疆省（区、市），均出台新疆核心区建设及援疆省（区、市）对接地域参与核心区建设的措施、意见和举措等指导性文件，明确支持新疆核心区建设，为新疆发展开放型经济、开拓国内外市场奠定坚实基础。