第五节　结构安排

本书从新型城镇化的视角研究我国中央与地方公共职责分工体系。全书共分九章，除了第一章绪论、第二章文献综述与理论基础和第十章结语外，每一章均突出以问题为导向，重点剖析现行体制存在的突出矛盾，并提出相应的改革建议。

第二章是文献综述与理论基础。主要界定了本书中的基本概念，对国内外研究进展进行综述，回顾了本研究的相关理论基础，为研究主题提供理论支撑。

第三章是新中国成立以来中央与地方关系的历史演进。分三个阶段：中央与地方关系的确立与发展、改革开放后的“放权让利”、分税制改革以来我国中央地方关系的演进，并分析了每个阶段的突出问题。

第四章是以经济总量为导向的中央地方关系的基本特征及其面临的突出矛盾。主要分析了以经济总量为导向的中央地方关系的基本特征，以及存在的突出矛盾，提出在新型城镇化的背景下，以经济总量为导向的中央地方关系到了非改不可的地步。

第五章是发达国家中央与地方关系的历史考察。以问题为导向，从事权、财权两个方面分析发达国家中央地方关系的基本特征，为本书提出对策建议提供经验借鉴。

第六章是实现中央地方关系由经济总量导向转向公共服务导向。从当前我国进入公共产品短缺时代的现实需求出发，构建了以公共服务为导向中央地方关系的基本框架。

第七章是以基本公共服务均等化为目标明确中央与地方公共职责分工。在前文分析的基础上，提出合理划分中央地方公共职责分工的相关建议，并提出要形成中央对地方政府经济行为的制度约束，由此实现中央与地方公共职责的有效分工。

第八章是以形成有效的地方治理为重点改革中央地方财税关系。在明确中央地方公共职责分工的前提下，需要中央地方财权也做出相应调整，才能实现事权与财力相匹配，才能保证地方政府有效履行公共职责，才能保障地方政府实施有效的地方治理。

第九章是以公共资源均衡配置为目标调整行政层级。中小城镇发展滞后的根源在于公共资源配置不均，本章提出以公共资源配置均等化促进中小城镇的发展，并在前人研究的基础上再次探索调整行政层级的问题。

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(1)中央提出推进城镇化六大任务［N］．中国证券报，2013-12-16：（01）．

(2)国家统计局：2003—2011年GDP年均实际增长10.7%［N］．证券导报，2012-08-17：（009）．

(3)城镇化是扩大内需最大潜力［N］．人民日报（海外版），2012-12-18：（02）．

(4)迟福林．推进以公共资源配置均等化为重点的中小城镇发展［N］．中国经济时报，2014-01-06：（A06）．