第一篇 研究基础

引言

一 研究背景和时代需求

从20世纪80年代中期开始，我国农村劳动力开始大规模地进城务工，流动规模和流动范围均在不断扩大。截至2017年，全国外出农民工总量已达到28652万人。^[1]从改革开放至今，我国农民工内部已顺利完成与时代同步的代际更替和深刻转型。国务院2010年1月31日发布的中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》首次使用了“新生代农民工”的提法。^[2]国家统计局2011年11月3日发表的《新生代农民工的数量、结构和特点》一文将“新生代农民工”定义为：外出从业6个月及以上，并且在1980年及之后出生的农村劳动力。与之对照，将1980年以前出生的外出农民工称为“上一代农民工”^[3]或“老一代农民工”。

在我国改革开放四十多年以来的发展过程中，农民工群体对于我国经济发展起到了重要的推动作用。随着我国工业化、城市化进程的逐步推进以及制造业强国意识的不断强化，作为中国生产制造业一线工人的重要替代群体，新生代农民工不同于上一代农民工的内涵和工种，已成为新时代的产业工人代表，而时代的发展则迫切需要这一群体呈现出更强的职业素养和更昂扬的精神风貌。国家统计局2017年数据显示，新生代农民工占全国农民工总量的50.5%^[4]，而原国家卫计委动态监测数据形成的《中国流动人口发展报告2018》也指出，在2017年全国流动人口中，新生代流动人口占比为65.1%，其中，“80后”所占比重为35.5%，“90后”占比为24.3%，“00后”和“10后”的占比分别为19.3%和20.9%，“80后”和“90后”二者合计占新生代流动人口总量的六成。^[5]可见，在国家经济发展方式转型和产业升级的战略背景下，新生代农民工不仅逐渐成为外出农民工的构成主体并活跃在国内生产制造业的前沿，而且已然成为我国劳动力的供给主体和重要力量。

在任何一个国家，产业工人都是经济发展的基本要素和重要力量。因此，新生代农民工在我国整个经济社会发展全局中发挥着越来越大的影响。与老一代农民工相比，新生代农民工在人力资本领域具有自身的优势和特点。国家统计局《2017年农民工监测调查报告》数据显示，我国新生代农民工的整体受教育程度比老一代农民工高，58.6%的新生代农民工具有初中学历，高中及以上文化程度的新生代农民工达到27.4%，大专及以上文化程度的农民工所占比重比上一年提高了0.9个百分点。^[6]然而，我国经济发展正处于城市化、工业化、信息化共同推进和产业结构快速转型的攻坚时期，基于经济产业结构转型的需要及参与国际激烈竞争的需求，高素质、高技能、高质量的农民工恰恰是新时代亟须的新型产业工人。然而，目前作为我国劳动力主力军的新生代农民工，大多就业于技术性不高的传统产业，自身素质和职业技能仍远不能有效满足国家经济发展方式转型对高新技术人才的井喷式需求，其人力资本严重不足的状况则是我国劳动力人力资本不足的集中体现。改善和提升新生代农民工人力资本素质不仅仅是一个关系到农民工基本公共服务市民化及其个人收入提高的微观问题，更是一个深刻影响国家战略性构建现代化经济体系的宏观难题。

2014年的中央经济工作会议进一步明确，中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新阶段，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。习近平总书记在党的十九大报告中指出，我国经济“正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”^[7]。在新的发展阶段，“转换增长动力，要将增长主要由依靠资源和低成本劳动力等要素投入带动转向创新驱动，持续提高全要素生产率。要注意发挥创新引领发展的第一动力作用，提高人力资本素质，最大程度调动企业家、科学家、技术人员等人才的积极性和创造性，培育新增长点，加快形成新动能”^[8]。2019年全国两会的政府工作报告进一步强调：“加快发展现代职业教育，既有利于缓解当前就业压力，也是解决高技能人才短缺的战略之举……改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人。”此外，还特别指出：“要以现代职业教育的大改革大发展，加快培养国家发展急需的各类技术技能人才，让更多青年凭借一技之长实现人生价值，让三百六十行人才荟萃、繁星璀璨。”因此，面对如今我国经济发展的新任务、新形势、新挑战，人力资本的重要性已经不言而喻。人力资本的提升将成为加快转变经济发展方式最重要的拉动力之一。作为当前和未来我国劳动力市场供给主体的新生代农民工，包括其受教育程度、职业技能、健康状况、眼光与视野在内的人力资本状况，不仅关系到新生代农民工自身的生存发展和职业优化，同时也与我国经济可持续发展和社会和谐稳定的国家大事息息相关。实现他们的人力资本与经济转型的同步推进，涉及我国现代化的路径选择和整体布局，在一定意义上深刻影响着中国未来发展之大局。可见，促进我国从人力资源大国向人力资本强国的转变，必须深入、系统、全面地研究我国新生代农民工人力资本现状、问题及其提升路径，其中的意义十分重大。

从学术和理论层面来看，本书是基于已有新生代农民工人力资本研究的一次再尝试和再探索。以往研究多从受教育程度、职业技能培训两方面探讨新生代农民工的人力资本，部分涉及人力资本领域的迁移流动和健康状况等方面，很少有研究基于不同的数据来源，校验核对并展现出新生代农民工人力资本四个维度的全貌。系统全面地探寻新生代农民工人力资本状况及其存在的问题，系统构建具有新生代农民工特色、多元行动主体共同博弈的人力资本理论研究范式，做到“底数清、数据明、路径优”，这有助于最终从理论层面思考和构建具有中国特色的新生代农民工人力资本形成和优化全过程，为进一步解决新生代农民工人力资本提升的实践难题提供理论框架和理论思维。本书将综合统计年鉴数据、全国权威调查数据及本书课题组自身采集的调查数据，从教育程度、职业技能、健康状况、迁移流动四个方面，整体判断新生代农民工人力资本所处的状况及其影响因素。

从实践层面来看，本研究将以新生代农民工为研究对象，结合调查研究数据，整体性探寻新生代农民工人力资本状况、问题及提升路径。在宏观上，助力经济发展转型，塑造国家经济发展新的优势，培育高素质的新兴产业工人队伍；在微观上，服务于家庭和个体决策，优化新生代农民工的人力资本，助力其高质量就业和城市融合。